以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心
我國(guó)經(jīng)濟(jì)在中高端技術(shù)領(lǐng)域受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在低端技術(shù)領(lǐng)域則面臨要素成本更低的新興經(jīng)濟(jì)體的追趕競(jìng)爭(zhēng)。加之我國(guó)發(fā)展階段的變化，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率、提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為主。這就要求把經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)向深化改革開(kāi)放和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)向擴(kuò)大就業(yè)和改善民生，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，以改革創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入以提高質(zhì)量和效益為中心的新軌道。
深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
目前，國(guó)際金融危機(jī)已進(jìn)入第六個(gè)年頭，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻、充滿(mǎn)變數(shù)。國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球增長(zhǎng)方式、供需關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，市場(chǎng)擴(kuò)張速度明顯放慢，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，我國(guó)繼續(xù)依靠擴(kuò)大出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度明顯增大。西方主要國(guó)家加大科技投入和體制調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，技術(shù)融合形成新態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)方式、分工體系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。我國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)，在中高端技術(shù)領(lǐng)域受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在低端技術(shù)領(lǐng)域則面臨要素成本更低的新興經(jīng)濟(jì)體的追趕競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)依靠大規(guī)模投入發(fā)展制造業(yè)進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間明顯縮小。既有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局被打破，反映發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體力量此消彼長(zhǎng)的新格局尚在形成之中。我國(guó)要在更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)，必須以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，從國(guó)際環(huán)境看，我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍然具有難得的機(jī)遇和有利條件。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化將創(chuàng)造新的消費(fèi)和投資需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移形成的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)時(shí)期保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)看到，隨著我國(guó)發(fā)展階段的變化，勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在減弱，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化。特別是隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)放緩，老齡化進(jìn)程加快，儲(chǔ)蓄率和投資率逐步調(diào)整，潛在增長(zhǎng)水平趨于下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和制造業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾趨于突出，依靠大規(guī)模增加資源和要素投入、不斷擴(kuò)大產(chǎn)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的路子越來(lái)越走不下去了�？傮w看，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率、提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為主。在新形勢(shì)下，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。
提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的內(nèi)涵和要求
從宏觀(guān)層面講，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，主要是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高資源利用率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性；提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入增長(zhǎng)上，還體現(xiàn)在企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增加上。以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，并非不要數(shù)量和速度，而是要實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的統(tǒng)一。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，需要保持一定的增長(zhǎng)速度，否則提高質(zhì)量和效益就無(wú)從談起，增加就業(yè)、提高居民收入和改善民生就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，要求的是有質(zhì)量有效益可持續(xù)的速度，是質(zhì)量和效益不斷提高的速度。
提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，要求切實(shí)改變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益的做法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但粗放特征比較明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依靠投資拉動(dòng)，投資率長(zhǎng)期偏高，消費(fèi)特別是居民消費(fèi)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種高投入、低質(zhì)量、低效益的粗放發(fā)展方式，發(fā)展成本就會(huì)越來(lái)越高，路子就會(huì)越走越窄，即使通過(guò)增加投入把速度提升起來(lái)，也是不可持續(xù)的。因此，必須痛下決心，從根本上改變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益的做法。
提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，要求著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但過(guò)去勞動(dòng)生產(chǎn)率提高主要得益于勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門(mén)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模減小、速度下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速率減緩，繼續(xù)增加勞動(dòng)力投入又受到勞動(dòng)力市場(chǎng)供需形勢(shì)變化的制約。因此，必須下決心加大科技和人力資本投入，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)提升生產(chǎn)效率的關(guān)鍵作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，要求提高資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性。近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但單位產(chǎn)出的資源和能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍然較重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源和環(huán)境代價(jià)仍然過(guò)大。必須下決心提高資源利用效率，充分利用資源環(huán)境約束的倒逼機(jī)制，把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。
提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，要求在經(jīng)濟(jì)增速放緩的條件下，創(chuàng)造比以往高速增長(zhǎng)時(shí)期更高的效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“速度效益型”特征比較明顯，企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增長(zhǎng)都建立在年均近10%的高速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上。如何創(chuàng)造比以往高速增長(zhǎng)時(shí)期更高的效益，是今后一個(gè)時(shí)期面臨的重大課題，也對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出了新的更高的要求。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入新軌道
以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，要求把經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)向深化改革開(kāi)放和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)向擴(kuò)大就業(yè)和改善民生，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入以提高質(zhì)量和效益為中心的新軌道。
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。應(yīng)加快土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以更好地發(fā)揮我國(guó)資源要素潛力和綜合配置優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有大型企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破一些行業(yè)存在的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深化財(cái)稅和金融體制改革，改革資源環(huán)境稅費(fèi)制度，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的中心環(huán)節(jié)。應(yīng)加快推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的支撐能力。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科技要素向企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。特別是加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的教育和人才基礎(chǔ)。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要舉措。應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生基礎(chǔ)上，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性拉動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。應(yīng)把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地落戶(hù)，鼓勵(lì)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為重點(diǎn)，加快淘汰高消耗、高排放、低附加值的落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)和改善民生。改善民生是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要體現(xiàn)。應(yīng)健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。著力調(diào)整收入分配格局，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，加快形成更加兼顧公平與效率的收入分配制度，創(chuàng)造條件讓全體社會(huì)成員通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)富起來(lái)。
積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。應(yīng)推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，控制能源消費(fèi)總量，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，擴(kuò)大并網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電規(guī)模。加強(qiáng)節(jié)能與提高能效技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系�！�
