聚焦：燃油稅開征了 收費站為何還巋然不動？

　3月15日，山西壺關縣蔭林公路東井嶺附近，幾名司機在休息。一個人的抱怨引來眾人附和：“咋回事兒啊，燃油稅都收了3個多月了，收費還照樣？”

    “是啊，省里承諾今年要撤銷104個收費站，但到底什么時候撤呢？最近新聞說，首批撤站是在2010年前完成，是在2010年1月1日前,還是12月31日前？這中間可差一年呢！”

    “嗨，別做夢了，哪個收費站會主動撤？一年就能收費幾個億。收一年是一年唄！”

    人們依法繳納燃油稅后，希望徹底取消稅外收費。但現有情況表明，他們的愿望并不現實。近日，記者選取山西作為一個樣本進行了調查，發現“天羅地網”的收費站依然如故，被撤的收費站鳳毛麟角。

    “某些既得利益集團肯定要死保一批收費站”

    去年10月，網上出現一張題為《山西某部收費站組成天羅地網》的帖子，只有一張圖片，標注著山西省幾個市縣的收費站，恰如天羅地網。山西省有關部門辟謠說其“不準確。在全國已屬低水平”，然而也沒說明“準確”的數字是多少。據記者調查了解，普通公路收費站應接近200個，政府還貸性二級公路收費站157個。

    作為交通廳“2009年為民辦的六件實事”之一，山西省將在今年首批撤掉104個政府還貸性二級公路收費站，但這個方案何時落實，尚沒有時間表。截至記者寫稿時，該省無任何一個二級公路收費站收到撤銷通知。記者于3月15日、16日沿208國道、長晉二級路、陵修商品路、汾屯公路一路采訪的結果是：不但原有二級公路收費站照常收費，在2008年已經收費期滿的收費站，也在無許可證的情況下繼續收費。

    據交通部信息，至2007年底，我國有公路總里程358.4萬公里，其中，收費公路總里程達20.4萬公里，其中，二級收費公路里程占到全部收費公路的60%。分步撤銷二級收費公路收費站，應可使一半多的現有收費公路免費開放。

    在站點撤銷的范圍和進程上，政府采取了“漸進”的策略，“視各省財力”，“分步撤銷”“政府還貸性二級公路收費站”，每個定語都讓收費站撤站數量削減一部分。

    許多司機對收費站撤站充滿疑慮。他們認為“某些既得利益集團肯定要死保一批收費站”，從而最終使國家的承諾縮水，行車人負擔增加。

    “二級收費站全部撤銷可能需要16年”

    收費公路歸口管理部門是省交通廳財務處。山西省交通廳財務處處長郭全英接受記者采訪時介紹，撤銷收費站涉及人員安置和債務處理兩大工作，債務處理的前提是對站點歷年收支進行全面審計。它的工作量非常大，目前還沒有定下由誰家去做，什么時候開始。

    記者了解到，撤站的主要阻力來自于財政補貼問題。按照有關政策，省內收費站每撤一站，國家財政解決一半(中部省份標準)債務，地方財政解決一半。但國家的資金很有限：從2009年開始，財政部每年從燃油稅收入中撥給交通運輸部260億元用于撤站補貼。而這260個億中，除償還貸款，還要用于人員安置和原收費公路養護；使用范圍上，還要分派給全國所有需要撤站的省，給每個省分多少，也要按“收費二級路占全國總數比例”、“收費余額占全國總數比”和地區差異等三項計算的權數來決定。這就出現一個問題：全國各省如果一年內撤站總數太多，260億就不夠發派。

    郭全英告訴記者，僅日前由山西全省還貸性二級路收費站向交通廳自報的尚欠貸款總余額，就已達321億。以這個數字推算，山西撤站需補160多億元的話，按二三十個省市分派，山西要拿到這個數額，大概需16年。

    除去國家財政補貼，接下來也是問題重重。比如，地方財政出的50%是由省財政出，還是省市縣財政共同出？或者由當初主導設站的部門也來分擔一部分？至今沒有確定。

    此外，國家補貼的前提，是交通部要對每個擬撤的二級公路收費站從建站以來的財務收支狀況進行全面審計。這個工程的工作量浩大，郭全英處長根據2005年進行的那一次審計推測，現場審計至少需要3個月時間，全部審計完成應該要半年左右。

    根據相關法規，設站由省政府批準，撤站決定也要由省政府作出。郭全英介紹，目前由交通廳財務處和人事處根據各收費站自報上來的人員和貸款余額拿了個方案，由人事處報到了省政府；政府還需要對這些數據審計核實，然后再下到發改、財政等部門拿出善后辦法，才能撤掉一個站。