水務(wù)改革是否成功引熱議 業(yè)內(nèi)指不能走回頭路

　　今年以來，一場水價上漲的風(fēng)潮席卷了全國十余座城市。最新的消息是，11月17日晚間，北京市也宣布，近期要召開水價上漲的聽證會。與以往不同，在這一輪水價上漲的過程中，“洋水務(wù)”的身影無處不在，并且背上了“洋水務(wù)綁架地方政府”、“洋水務(wù)是推高水價的背后黑手”的罵名。 

　　由此引發(fā)的民間更深層次的討論是：我國正在推行的公用事業(yè)改革究竟要不要引入洋水務(wù)，當(dāng)初引入洋水務(wù)是為了引入競爭機(jī)制，為老百姓提供價格合理、水質(zhì)更優(yōu)的服務(wù)，但為什么今天老百姓普遍并沒有感受到更好的服務(wù)，但卻要支付更高的水價？

　　在今天舉行的第四屆水務(wù)高峰論壇上，中國工商聯(lián)合會環(huán)境服務(wù)商會秘書長駱建華說，過去7年中我國的水務(wù)改革可圈可點(diǎn)，不能因為改革還存在不足就走回頭路，而是應(yīng)該剖析存在的問題，讓企業(yè)、政府各方都承擔(dān)起各自的責(zé)任，政府不能供水改革市場化就將責(zé)任完全推給企業(yè)，企業(yè)也不能把漲價作為惟一的出路。

　　改革準(zhǔn)備不足

　　10月下旬，蘭州市宣布水價每噸上漲0.3元。過去幾個月中，蘭州的水價問題一直被認(rèn)為是洋水務(wù)“陰謀論”的標(biāo)桿事件。因為在2007年，來自法國的水務(wù)公司威立雅以17.1億元的價格競得蘭州供水集團(tuán)40%的股權(quán)30年，而其他競標(biāo)公司報價都在四五億元左右。

　　在今年蘭州水價上漲的醞釀過程中，一些人士將當(dāng)時威立雅的高溢價解釋為，這家企業(yè)在今后的運(yùn)作中通過不斷提價來彌補(bǔ)當(dāng)時高出的溢價。

　　對此，蘭州和威立雅方面都沒有明確回應(yīng)，只是一直有消息在媒體上傳遞：國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就“洋水務(wù)是否綁架水價”派出過調(diào)查組，并有調(diào)查報告上遞國務(wù)院。

　　很多城市的居民都是在此次水價上漲的過程中才知道，給自己供水的已經(jīng)不是原來自來水公司那樣的事業(yè)單位，而是變成了企業(yè)，有的甚至還是洋企業(yè)。

　　駱建華介紹說，我國水務(wù)改革的序幕始自2002年原建設(shè)部的一份文件：《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，那份文件把原來由政府大包大攬的供水等市政公用行業(yè)逐漸推向市場。

　　駱建華說，應(yīng)該說，過去7年，社會資本的進(jìn)入確實(shí)給供水等行業(yè)帶來了活力，比如，2008年全國供水投資達(dá)到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會投資占供水總投資的68%。投資主體從過去單一的財政投資向多元化的社會投資轉(zhuǎn)變。

　　改革中，供水單位的身份也在轉(zhuǎn)變，從過去的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，據(jù)統(tǒng)計，目前有20%的供水單位都已經(jīng)是企業(yè)身份，而在污水處理行業(yè)，這一比例更高，達(dá)到70%左右。在這個過程中，原有事業(yè)單位人員臃腫、管理低下的問題逐漸淡化。在一些專家看來，更重要的變化是，政府從過去提供服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�行業(yè)的監(jiān)管者。

　　但7年的改革中，在全國各地也此起彼伏出現(xiàn)了若干供水水質(zhì)出問題的事件，比較典型的有湖北南漳端午節(jié)污水事件、內(nèi)蒙古赤峰供水污染事件等。

　　駱建華說，這些事件折射了改革中社會各層面準(zhǔn)備不足的問題，特別是一些地方政府準(zhǔn)備不足。有些地方認(rèn)為，改革就是甩包袱，簡單地將市政公用設(shè)施一賣了之；有些地方對實(shí)施特許經(jīng)營制度把關(guān)不嚴(yán)，門檻設(shè)置低，致使一些非專業(yè)公司乘機(jī)而入；還有些地方甚至在招投標(biāo)時暗箱操作，為滋生腐敗大開方便之門。

　　另外，在駱建華看來，一些地方政府并沒有適時地進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，在政府監(jiān)管的指導(dǎo)思想、具體措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面也未發(fā)生大的變化，由此產(chǎn)生監(jiān)管不到位、不適應(yīng)市場化改革的現(xiàn)實(shí)狀況。