經濟觀察：集中采購呼喚根治“潛規則”

　　業內人士認為應從體制入手加大監督打擊力度

　　近年來政府、大型企業集中采購在提高資金使用效率、降低成本及支持節能環保等方面取得了良好效果，受到社會各界的普遍歡迎。但近來各地傳出的一些在集中采購中出現的案例，表明當前集中采購方面存在著漏洞，需要解決。尤其是集中采購最為集中的辦公用品領域，因為涉及面廣，涉及金額多，更需要呼喚“陽光”下的透明采購。

　　違規事件背后的“潛規則”

　　新華社近日播發了《“局內人”揭秘招投標市場“串圍標”內幕》的報道，通過不久前發生在廣東的幾起事件，揭示招投標市場灰色利益鏈的冰山一角。

　　最近，國內知名B2C電子商務企業京東商城也被媒體曝出有業務員私下接受吃請的事件，據稱京東商城已對此開始進行專項審計。

　　而在不久前，廣州格力空調銷售公司對廣州市番禺中心醫院和廣州市政府采購中心提起民事訴訟。格力方面表示，起訴原因在于兩被告違法且不規范地操作政府采購程序，對其造成了經濟損失。

　　“現在辦公用品的集采中出現這些事并不奇怪。”在辦公用品集中采購行業從業多年的張先生接受記者采訪時說。他表示，雖然現在很多大宗集采都實行了招標制度，但即使是公開招標，也可以做手腳。

　　他表示，現在公開采購時，要先有招標信息，然后有招標、競標等過程。其中招標、競標這兩個環節對代理商尤其重要。要想走到這一步，代理商的活動費用大概要占標的額的1／10。如果代理商能拿到這個單子，那么今后的維護工作因為事先已有所默契，就相對會容易很多。

　　在另一家商貿公司從事集采業務的黃先生也在這一行業從業多年。他表示，“現在辦公用品行業涉及的領域非常廣泛，從電腦、打印機、復印機這類整機到墨盒、硒鼓等辦公耗材，從照相機、攝像機、錄音筆等數碼產品到辦公家具、書寫工具、辦公用紙等，這是一個非常龐大的消費市場。而這一市場的集采很難避免灰色交易。”而集中采購領域的“潛規則”正在向更隱秘的形式發展。在一些招投標項目中，不時會有一些企業在交付巨額投標保證金后甘愿被“廢”，報出令人瞠目結舌的“自殺價”。其背后的秘密是幾家投標公司互相串通，約定報價，以保證一家中標。

　　集采領域為何成灰色潛行地帶

　　早在今年4月，國務院辦公廳就專門發文，要求嚴查政府采購中的違法違規行為。通知稱，集中采購要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作行為。

　　那么，為何集采領域會成為拿回扣等不正之風的頻發之地？黃先生表示，一方面，受到激烈的市場競爭驅動，代理商容易選擇這一方式。“別人如果都這樣做，你不這樣做，那么你就很可能拿不到生意。不是說你的價格、服務最好，你就能勝出。”去年黃先生的公司參加一家銀行涉及打印機的競標，雖然黃先生所在公司提供的服務和價格都好過另外一家，但最后是黃先生的公司落選。

　　另一方面，廠商出于擴大市場份額等原因，往往默許甚至縱容代理商給采購方各種形式的回扣。

　　此外，黃先生認為，當前實際操作中對拿回扣的懲罰力度太小也有關系。

　　他認為，實際上往往集采涉及的雙方都認可這種方式。只要沒人去舉報，拿回扣的一方一般不會有風險。另外，一般供應商不會去得罪客戶的，即使這一單沒做成，至少還有可能下一次有合作的機會。“像格力這樣的情況比較少見，一般企業不會這么做。格力這么做固然有自己的考慮，但或許會導致一個后果，就是以后沒人敢再和你(格力)合作了。”

　　辦公用品呼喚“陽光采購”

　　目前在我國集采領域，辦公用品是其中最常見的品種。其中，政府和大中型企業占了相當大的比例，是集采中的大戶。

　　“中小企業很多都是企業主自己直接決定辦公用品的采購，他們會更關注性價比，因此這一塊采購過程中的漏洞不是很多，要加強工作的還主要是政府和大型企業的集采。”黃先生說。

　　針對目前集采過程中暴露的問題，業內人士認為，不應漠視，更不能諱疾忌醫，而要從體制上研究問題所在，找出應對措施，使集采始終能行走在“陽光”之下。

　　首先，對單位來說，要加強預算并嚴格執行。只要能落實相應的集采各項規章，就能從很大程度上堵塞漏洞。

　　其次，企業應做好內部流程管理，進一步降低成本，形成真正性價比的競爭和實力的競爭，而不是灰色關系的競爭。

　　最后，政府應在政策和監督層面進一步加以完善，研究怎樣才能讓集采程序更加規范透明，對在集采過程中的營私舞弊和行賄受賄行為，進行有效的監督和打擊，從而推動集中采購健康發展。(記者周文林)