黃孟復：民間投資是推進經濟發展重要動力

　　今年是我國經濟鞏固和增強回升向好勢頭、奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利的關鍵之年。為了提高經濟增長質量和效益，促進經濟平穩較快發展，我們要認真分析民營經濟的發展形勢，高度重視鼓勵和促進民間投資的重要意義。

　　一 民營經濟為“保增長、保民生、保穩定”作出重大貢獻。

　　2009年，我國民營經濟發展遇到了巨大困難和挑戰。受外需不足影響，大量外向型民營企業出口遇到前所未有的困難；受國內需求不足影響，民營企業經營困難，民間投資意愿下降；受轉型升級滯后影響，民營企業長期存在的技術創新能力弱、粗放經營和內部治理結構不完善等問題，在國際金融危機中進一步顯現。

　　盡管如此，廣大民營企業化挑戰為機遇，再次凸顯抗逆性強的特點，依然保持了較好的發展態勢，為我國經濟率先回升向好、順利實現經濟增長“保八”目標作出了重大貢獻。從民營企業數量增長看，截至2009年9月，全國登記注冊的私營企業已達718.5萬家，注冊資本達到13.6萬億元，較2008年底分別增長了9.29％和15.8％。從民營投資增長看，2009年1至11月，城鎮固定資產投資中的私營企業投資達到32668.6億元，同比增長35.0％，高于全國3個百分點。從民營工業增長看，2009年1至11月，規模以上私營工業企業增加值增速達18.8％，高于全國8.5個百分點。從民營經濟稅收貢獻看，個體私營經濟全年納稅總額達到8586億元，比2008年增長了9.2％。從民營企業進出口看，私營企業出口雖然下降，但降幅明顯低于全國水平，比重又有新的提高。從民營經濟吸納就業看，截至2009年9月，個體私營企業從業人員比2008年底增加了1144.5萬人，增長了8.4％，城鎮新增就業的90％以上都是民營經濟解決的。

　　民營經濟之所以能夠在危機中保持較好發展勢頭，為我國“保增長、保民生、保穩定”作出重要貢獻，既得益于黨中央、國務院對民營經濟發展的高度重視，出臺了包括《國務院關于促進中小企業發展的若干意見》等在內的一系列促進民營經濟發展的政策舉措；也得益于廣大民營企業根據形勢變化，努力轉變發展理念，積極調整發展戰略，不斷創新發展思路，采取正確應變措施。

　　二民間投資是經濟增長的重要動力。

　　2010年是經濟形勢非常復雜的一年。從國際看，國際金融市場信心雖然有所恢復，但國際金融體系的受損對實體經濟的制約依然嚴重，還可能出現局部性金融震蕩；各國經濟刺激政策對經濟企穩回升作用雖然顯著，但也面臨何時退出和怎樣退出的艱難抉擇；國際貿易和投資雖然出現恢復性增長，但石油等初級產品、大宗商品價格和美元匯率震蕩可能加劇，氣候變化、能源資源安全等問題帶來的全球性挑戰壓力可能進一步增大。世界經濟復蘇進程必將呈現復雜多變的特征。從國內看，雖然經濟增長“保八”目標成功實現，市場信心明顯增強，但國際市場需求仍然疲弱，我國出口壓力短期難以緩解；居民收入一時難有大幅度增長，進一步擴大內需存在較大制約；部分行業產能出現過剩，整體技術創新能力依然不足，產業結構調整的壓力日益加大；資源環境約束的矛盾仍然突出，節能減排、應對氣候變化的要求越來越緊迫。國際因素與國內因素的相互疊加，短期矛盾和長期矛盾的相互交織，我國經濟發展仍面臨巨大挑戰。

　　為了應對挑戰，中央經濟工作會議明確了2010年的主要工作目標和要求，提出了一系列重要政策措施。其中的一項重要措施就是，把深化改革與促進發展結合起來，全面提升經濟發展的內生動力。并且，中央明確要求放寬市場準入，拓寬民間投資渠道，保護民間投資合法權益，增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。

　　實際上，改革開放以來我國經濟快速發展的實踐和去年我國抗擊國際金融危機沖擊的成功實踐充分證明，民營企業是我國經濟發展最具內在活力的企業群體之一，民間投資是我國經濟增長的重要動力。進一步發展民營經濟，鼓勵和促進民間投資健康發展，是落實中央經濟工作會議精神，增強經濟發展的內在活力與動力，確保經濟平穩較快增長、取得應對國際金融危機全面勝利的客觀要求。

　　1.鼓勵和促進民間投資，有利于保持經濟穩定快速增長。

　　2008年下半年國際金融危機爆發后，在國際需求大幅下降、國內消費需求短期難以快速提升的情況下，我國為保經濟增長，以空前的力度和規模加大了固定資產投資。實踐證明，這一決策是科學的、十分成功的。大規模增加政府投資是在特殊時期采取的特殊措施，主要投向基礎設施、公益事業等領域，許多方面具有應急性、臨時性。當經濟回到正常發展軌道時，政府投資就要回到正常狀況，民間投資、社會投資將發揮更大作用。目前，我國全社會固定資產投資的一半以上來源于民間投資。據統計，到2009年11月，城鎮固定資產投資當中，國有控股投資占43.6％，私營控股投資占40％以上，全部民間投資占56.4％。在制造業，在批發零售和住宿餐飲業等傳統服務業，私人控股投資比重已經超過60％，全部民間投資已達70％至80％，已經成為這些領域發展的主要動力來源。但是，民間投資在一些亟須擴大投資、加快發展的產業領域，比重還很低。據2008年的統計數據，私人控股投資在電力、熱力的生產和供應業中只占13.6％，在金融業只占9.6％，在信息傳輸、計算機服務和軟件業中只占7.8％，在交通運輸、倉儲和郵政業中只占7.5％，在水利、環境和公共設施管理業中只占6.6％。只要按照中央要求，放寬市場準入，民間投資將在這些行業領域發揮與在制造業和傳統服務業中一樣的加速發展的作用，其潛力十分巨大。鼓勵和促進民間投資，不僅可以保證制造業和傳統服務業的快速穩定發展，而且可以加快能源工業和運輸、通信、金融等重要服務業的發展步伐，進而推動國民經濟的持續快速穩定增長。

　　2.鼓勵和促進民間投資，有利于轉變發展方式、調整經濟結構。

　　這次國際金融危機對我國的沖擊，表面上看是對經濟增長速度的沖擊，實際上是對經濟發展方式的沖擊。對大多數民營企業來說，是對長期以來主要以外延型、粗放型為主的生產經營模式的沖擊。多數民營企業特別是中小企業，處于全球產業鏈的低端，面對危機沖擊，生存和發展必然受到更嚴峻挑戰。目前，民營經濟已經占我國GDP的一半以上。同時，民營經濟和中小企業也是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，轉變發展方式的任務更重、更迫切。進一步完善和調整相關政策，鼓勵、引導和擴大民間投資，推動民營企業、民間資本更多地流向對傳統產業和傳統技術的改造，淘汰落后產能與技術，更多地流向新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術以及現代服務業等領域，發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，是轉變經濟發展方式的必然選擇和必經之路。這既是民營經濟的重要歷史任務，也是民營經濟新的發展機遇。這方面，華為集團公司為廣大民營企業樹立了轉變發展方式、實現科學發展的成功典范。華為集團公司每年研發投入占銷售收入的比重都要達到10％以上，2009年研發投入更是高達70億元，申請國際專利1600多項，在全球企業中排第一位。中國需要大批像華為這樣的轉變發展方式、實現科學發展的民營企業。

　　3.鼓勵和促進民間投資，有利于提高居民消費需求、促進民生改善。

　　提高居民消費需求能力，著力改善民生，很重要的一個方面就是要不斷優化收入分配結構，穩步提高城鄉居民的收入和消費水平。在我國，城鎮居民收入的60％以上和農村居民收入的近40％都來自工資性收入。而城鎮居民的70％以上、農民工的85％以上都在民營經濟就業。只有鼓勵和促進民間投資，才會涌現大量創業者，從而創造更多的投資性收入；才會形成大量新增就業崗位，吸納大量城鄉待業人員，從而創造更多的工資性收入。“十一五”以來，我國個體私營經濟每年新創造1000多萬個工作崗位，占城鎮新增就業崗位的85％以上，就主要得益于民間投資的持續快速增長。目前，我國消費率只有45％左右，低于國際平均水平近20個百分點。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，經濟增速將提高1.5個至2.7個百分點。所以，切實鼓勵和促進民間投資，是提高城鄉居民的收入和消費水平，改善民生的內在要求。為改善民生，中央已經提出2010年要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業，將進一步統籌城鄉區域協調發展，大力推進城鎮化建設，這都為民間投資的增加創造了條件，提供了新的空間。廣大民營企業要認清形勢，善于把握機遇，爭取新的更大發展，為實現經濟平穩較快發展作出新的更大貢獻。(全國工商聯)