賈康：征物業(yè)稅非常必要 高檔房可先行實征

　　專訪財政部財政科學(xué)研究所所長賈康

　　對別墅高檔公寓可先征物業(yè)稅

　　現(xiàn)階段是推出物業(yè)稅可操作時機　居民第一套自用住房可考慮不征

（圖片來源：人民日報海外版）

　　面對房價居高不下的現(xiàn)實以及近期物業(yè)稅即將在京滬深渝等重點城市開征的傳聞，物業(yè)稅的開征再次受到前所未有的關(guān)注。本報就相關(guān)問題采訪了財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。

　　征收物業(yè)稅非常必要

　　問：目前，物業(yè)稅開征引起熱烈討論，是否應(yīng)征收物業(yè)稅成為爭論的焦點。您對此有何看法？

　　答：我認(rèn)為，征收物業(yè)稅非常必要，意義也十分重大，現(xiàn)階段是推出物業(yè)稅的可操作時機。

　　首先，物業(yè)稅是我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和通盤配套改革中不可或缺的地方稅體系的支柱之一。開征物業(yè)稅，可以使地方政府得到一種大宗、穩(wěn)定、隨自己職能履行而不斷“水漲船高”式增長的支柱稅源，使其改進轄區(qū)投資環(huán)境、提升公共服務(wù)水平的努力，與自己的財源建設(shè)內(nèi)在契合，從而內(nèi)生地形成轉(zhuǎn)變政府職能、行為長期化的可持續(xù)動因，并促進財稅、行政等方面的通盤配套改革的深化與逐步到位，進而改善地方政府過于注重辦企業(yè)和粗放擴張，過于依賴土地批租“土地財政”這些短期行為。

　　其次，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅這樣的財產(chǎn)稅，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導(dǎo)向上形成一種經(jīng)濟參數(shù)和稅負(fù)約束，其正面效應(yīng)對于我國這樣一個城鎮(zhèn)化方興未艾、土地稀缺性極高、房地產(chǎn)市場波動對經(jīng)濟生活影響極大的國家來說，值得特別重視。

　　正面效應(yīng)有3個方面

　　問：開征物業(yè)稅會產(chǎn)生哪些積極作用？

　　答：具體而言，征收物業(yè)稅正面效應(yīng)有3個方面：

　　一是可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地促進城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

　　二是可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動產(chǎn)資源配置的效率。

　　三是可以促使不動產(chǎn)投資、投機行為收斂，有利于減少住房價格過快上漲及導(dǎo)致市場大起大落的可能性，促進房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。

　　同時，它也是在我國發(fā)揮財產(chǎn)稅的再分配調(diào)節(jié)作用所不可或缺的稅種。在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅，客觀上將增加住多套房、高檔房的高收入階層的稅負(fù)，所籌得資金轉(zhuǎn)而用于扶助低收入階層，這種再分配調(diào)節(jié)作用，對于我國推進收入分配合理化的相關(guān)制度建設(shè)，現(xiàn)實意義重大，社會要求迫切。

　　征收不存在硬障礙

　　問：有人認(rèn)為，購房者在買房時已經(jīng)向政府一次性繳納了70年的土地出讓金，開征物業(yè)稅是重復(fù)征收，存在法理障礙。您怎樣看待開征物業(yè)稅的可行性？

　　答：這一擔(dān)心是沒有必要的。我國在改革中已推出的“土地出讓金”，其性質(zhì)是土地使用權(quán)的價格，即憑借所有者身份對使用權(quán)持有人收取的地租；而物業(yè)稅，其性質(zhì)是不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)，收取者憑借的是社會管理者的政治權(quán)力。“租”與“稅”兩者是可以合理匹配、并行不悖的關(guān)系，不存在所謂不可克服的“法理障礙”和“重復(fù)征收”問題。前幾年，土地出讓金的生成價位較高，而一旦推出物業(yè)稅，其生成價位會因交易者預(yù)期的改變而相對較低，新老地產(chǎn)的這種差異不是開征物業(yè)稅的硬障礙。我們完全可以設(shè)計“老房地產(chǎn)”與“新房地產(chǎn)”有所不同的稅務(wù)區(qū)別對待辦法。

　　再者，開征物業(yè)稅需要的產(chǎn)權(quán)登記與保護、稅基評估、信息管理與溝通、稅收征管等各環(huán)節(jié)的專業(yè)力量與條件，并不能成為否定開征此稅可行性的理由。我國有關(guān)部門已在十個地方推行數(shù)年的物業(yè)稅基模擬評估和相關(guān)工作試點，所要試驗的就包括此類問題的解決方案。相關(guān)的信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)、評估軟件和收繳管理等，也不存在硬障礙。

　　另外，開征房地產(chǎn)稅在市場經(jīng)濟國家有多年積累的豐富經(jīng)驗，我國完全可以結(jié)合本國國情與實際，借鑒吸收而形成“后發(fā)優(yōu)勢”。當(dāng)然，中國近些年的“小產(chǎn)權(quán)房”、歷史上形成的“經(jīng)租房”等問題，確是其他國家沒有的情況，需要穩(wěn)妥處理，但在配套改革中，這些都是可以設(shè)計對策方案、漸進合理解決的。

　　消費性住房可不考慮實征

　　問：能具體的說說有哪些對策方案來解決這些問題嗎？

　　答：開征物業(yè)稅，不求一步到位，而應(yīng)力求盡快搭好和推出基本制度框架，在方案設(shè)計上注重“漸進”。

　　第一，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定在我國開征物業(yè)稅的方案，建議將稅的名稱在方案中規(guī)范地表述為“房地產(chǎn)稅”。有關(guān)稅制設(shè)計，應(yīng)與配套改革要求和房地產(chǎn)業(yè)強化政策理性、貫徹合理規(guī)劃作通盤的匹配。

　　第二，積極征求公眾、專家、各利益群體的意見和建議，合理引導(dǎo)輿論作理性、健康的討論，在一些關(guān)鍵點上可采取聽證會方式加強透明度和不同意見的溝通，通報“空轉(zhuǎn)”試點地區(qū)的有關(guān)情況，增進各方對此項重要改革的理解與認(rèn)同。

　　第三，建議實施的初期，對一般的消費性住房不考慮實征，那些管理上很容易認(rèn)定的獨立別墅、豪華公寓則可先行實征，如對一定面積以下的“居民第一套自用住房”實行永不實征，也是可考慮的。

　　第四，應(yīng)秉持緊迫感積極組織必要的人員培訓(xùn)、國際交流、各地的經(jīng)驗溝通等活動，為我國物業(yè)稅的出臺作盡可能周全、充分的準(zhǔn)備。（楊昉 余潔 帥鵬坤）