評論：稅收“逆調節”困局待解

　　據《經濟參考報》報道，目前的稅收監管在富貴階層面前存在一定“盲區”，有關專家指出，應在加強稅收征管的同時，設計更合理的稅制結構以改變目前稅收在收入分配差距上出現的“逆調節”，避免“該收的收不上，不該收的‘挖地三尺’”的困局。

　　堵住制度“管涌”

　　□吳睿鶇

　　稅收本是縮小貧富差距的調節器，如今卻呈現了“逆調節”的傾向。這不僅有悖稅收公平和正義的本質屬性，也不利于調節收入差距，若任其恣意發展，還可能引發矛盾，削弱政府的公信力。

　　稅收“逆調節”的根源在哪兒？

　　首先，制度上的“管涌”為稅收“逆調節”提供了生存土壤。譬如，個稅征管體制不完善、監管模式滯后等，使個稅申報“賴”上工薪一族，而私企老板、自由職業者、個體工商戶上繳個稅寥寥，那些被列為高收入人群相對集中的行業，申報人數也相對較少。再如，一些外企高管紛紛偷逃稅款。按我國《個人所得稅法》的規定，對于與我國簽訂稅收協定的國家和地區的公民，一個納稅年度在我國居住滿183天方可對其境外收入征稅，無稅收協定的則為90天。于是，一些跨國公司的外籍高管充分利用此條款，在中外之間“游蕩”，只要在中國工作不達到規定天數，國內的稅務機關就無法向其征稅。

　　其次，納稅環境的不盡人意，讓稅收“逆調節”成為可能。一方面，一些地方政府對重點企業及企業主給予特殊保護，另一方面，一些人主動依法納稅的意識不強。在這樣的納稅環境下，一些名人富商偷逃稅并不稀奇。

　　此外，法律法規執行力度不足，使得富人在偷逃稅款上有恃無恐，甚至變本加厲。《刑法》第201條明確規定：納稅人在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，經稅務機關通知申報而拒不申報或者采取虛假納稅申報手段，不繳或者少繳應納稅款，偷稅數額占應納稅額的30%以上并且偷稅數額在10萬元以上的，將被處以3年以上7年以下有期徒刑，并處偷稅數額1倍以上5倍以下罰金。然而，多年來，因偷逃稅而坐牢的可謂鳳毛麟角。這無疑在一定程度上縱容了一些人偷逃稅的行為。

　　借鑒成功經驗

　　□ 李記

　　從目前的情況看，一些地方官員之所以甘愿充當富企和富人的保護傘，看重其對地方上的貢獻是一方面，摻雜個人利益和感情是另一方面。因此，進行財稅體制改革的第一步，就是要革除一些地方政府對富企和富人各種形式的“庇佑”，避免腐敗因素對財稅體制改革的介入與侵蝕。

　　當然，要使稅收杠桿充分發揮效用，彌補當前稅收制度的漏洞，無疑是重中之重。

　　這方面，國外的一些做法可以適當借鑒。比如，日本等國實行的個人所得稅“源泉扣繳與年終自動申報相結合”制度，納稅人在取得薪金、利息、股息和一次性所得等收入時，支付單位一般在支付款項時按相應稅率代扣代繳個人所得稅。每到財政年度末期，納稅人要自己計算該年度收入，確定納稅額并主動申報繳納稅款。確定申報額減去源泉扣繳的稅款，即為年終應補繳稅款。而做到這一點的前提是，確立透明納稅制度，即只要不涉及商業機密和個人隱私，稅務機關應該將富企和富人的納稅狀況，及時公開，接受公眾監督。

　　在積極引導富企、富人依法繳稅的同時，嚴厲的懲罰必不可少。比如在日本，稅務機關對納稅人違反稅法的追溯期為5年，故意采用欺詐行為進行偷稅的案件追溯期可延長到7年。這對富企、富人來說無疑是一種震懾。