學者解讀：影響收入分配的“三大差別”

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民總體生活水平快速提高。但近年來，居民收入差距不斷擴大，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新現(xiàn)象，如由壟斷產(chǎn)生的行業(yè)間收入差距、城鄉(xiāng)二元分割、非法非正常收入的存在。這些現(xiàn)象是因為相關(guān)制度安排還不完善而產(chǎn)生的，可稱之為收入分配領(lǐng)域的“三大差別”，即行業(yè)差別、制度性城鄉(xiāng)差別、非法非正常收入導致的差別。

　　行業(yè)差別導致的收入差距，城鎮(zhèn)居民感受最直接、最明顯。近20年，我國行業(yè)收入差距迅速拉大，成為我國居民整體收入差距拉大的重要原因。調(diào)查顯示，電力、金融、通訊等壟斷行業(yè)的最低收入，也要高于競爭較為充分的紡織、機械等行業(yè)的平均收入。這意味著不同勞動者僅僅因為所在的行業(yè)不同，收入就可能相差幾倍。問題還在于，勞動收入差距僅能解釋行業(yè)收入差距的較小部分，行業(yè)間的利潤差距更為突出。一般來說，行業(yè)利潤差距的來源可分為兩類，其中由行業(yè)間技術(shù)進步與創(chuàng)新水平和速度的差異所導致的行業(yè)收入差距，具有合理性和積極意義；而由行業(yè)壟斷所導致的收入差距，就不具有合理性，而且長期來看會造成社會福利的重大損失。目前我國的行業(yè)利潤差距主要源于后者。因此，應(yīng)貫徹落實中央精神，深化市場取向的經(jīng)濟體制改革，特別是進一步深化壟斷行業(yè)改革。

　　城鄉(xiāng)差別導致的收入差距，對我國居民收入差距影響最大。在我國居民收入差距中，城鄉(xiāng)收入差距一直是主要構(gòu)成部分。2002年以來，隨著農(nóng)村稅費改革等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施和城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)換對收入差距拉大抑制作用的顯現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)居民收入差距漸趨穩(wěn)定，但要真正轉(zhuǎn)為下降仍需付出長期艱苦的努力。我國城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)村經(jīng)濟增長相對較慢、城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)換不暢有著復雜的歷史和現(xiàn)實原因，而主要癥結(jié)在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其上附著的各種福利差異。這些制度性因素限制了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村居民收入提高。這種源于制度性安排的城鄉(xiāng)差別，與馬克思主義經(jīng)典學說所論及的城鄉(xiāng)差別是不同的。消除這種城鄉(xiāng)差別的根本措施，在于加快改革城鄉(xiāng)二元分割的不合理制度。

　　非法非正常收入導致的收入差距最不合理，群眾反映更為強烈。客觀地講，非法非正常收入的存在是每個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家都難以完全避免的現(xiàn)象。對此，需要通過不斷深化改革來加以克服。這樣，才能推動經(jīng)濟發(fā)展走上健康穩(wěn)定的軌道，避免因各種矛盾累積而患上“拉美病”。

　　可以看出，收入分配領(lǐng)域的“三大差別”在很大程度上是緣于改革不到位、制度安排不合理，與傳統(tǒng)的三大差別主要是緣于生產(chǎn)率差別有著本質(zhì)不同。當前，解決居民收入差距過大問題，必須著力消除這“三大差別”。

　　縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準入門檻，積極引入市場競爭；依據(jù)全社會平均收入水平，對壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差別，當務(wù)之急是推進戶籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；二是進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一的社會保障體系；四是貫徹落實中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

　　消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進政治、社會等各個領(lǐng)域的改革等。 (南開大學 陳宗勝 武 鵬)