專家：“十二五”促進民富的空間

　　“十二五”規劃重點可能與以往重點不同。過去的五年計劃更注重增長，而“十二五”規劃的重點之一是，更加注重收入分配問題。

　　一方面，中國“劉易斯拐點”出現將成為縮小收入差距的市場力量；另一方面，從政府的角度，通過適當減少個人所得稅、提高國企分紅、改變長期的負利率情況這三項措施，將極大地提高未來個人收入水平。

　　根據初步估算，如果中國未來5年內，稅收減少1000億元，國企分紅增加2萬億元，“負利率”損失減少2萬億元，那么“十二五”期間，4萬多億元的財富，將為收入分配改革和藏富于民提供充足的空間。

　　“十一五”期間，中國財政收入增長較快，預計2010年全年財政收入或將突破8萬億元。一旦實現了這個數字，中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經濟體。而目前，個人所得稅、企業所得稅、增值稅和營業稅是中國四大主要稅種，四項收入占中國所有稅收六成以上。為了有利于經濟增長，還富于民，中國似乎可以考慮適當降低個人所得稅，并同時進行稅收結構調整。

　　若簡單計算，“十一五”期間，中國個人所得稅的增速分別為17.2%、30.2%、16.6%、6.2%、22%(預計)，平均增速為18.4%，高于“十一五”期間名義GDP的增速16.2%。如果“十一五”期間個人所得稅增速能夠與名義GDP增速一致，那么將有356億元財富回到居民手中。

　　在“十二五”期間，如果能夠降低個人所得稅，將為藏富于民提供不少資金。簡單估算，如果在“十二五”期間保持個人所得稅收入增速與GDP名義收入增速相一致，那么在此期間，稅收減少將使得居民可支配收入有望增加400億~1000億元。

　　此外，國有企業利潤增長較快。財政部數據顯示，2010年1~8月份國有企業(包括中央管理企業和部門所屬企業)累計實現利潤12644.7億元，同比增長46.7%。但一直以來國企紅利卻很少進入社會保障體系。2010年中央國有資本經營預算支出中，只有15億元和社會保障類支出相關，數目少得可憐。

　　如果在“十二五”期間，國企分紅能夠更多地進入社保，對改善中國收入分配問題將猶如雪中送炭。簡單推算：“十一五”期間，國有企業實現利潤分別為1.1萬億元、1.62萬億、1.18萬億元、1.34萬億元、1.89萬億元(預計)，那么，如果“十一五”期間國企分紅能達到20%，就會有約為1.4萬億投入到社保基金。

　　考慮“十二五”期間，假設國企每年約有2萬億元的收入，對其征收20%的紅利投入社會保障。那么未來5年時間，投入社保的基金將達2萬億元。

　　再者，2009年中國銀行業金融機構實現稅后利潤6684億元；一方面國有銀行資產大幅膨脹，利潤年年攀升；另一方面，自2010年2月以來，中國CPI再次超過1年期存款利率，進入了負利率時代，這也是近十年以來，中國第三次進入負利率時代。面對較高的物價水平，負利率的出現使得居民的存款必然蒙受損失，儲戶的錢無形中被轉移到國有企業和國有銀行。

　　2006年底到2008年10月、2010年2月至今，中國已經兩次進入了負利率時代，“十一五”期間，僅由于負利率一項，筆者初步預計就造成居民利息少收入約6223億元。如果負利率情況仍然持續，那么伴隨著居民儲蓄額的持續增長，將有更多的居民收入造成損失，最壞的情況將有可能達到約2萬億元。

　　因此，在“十二五”初期，在適當的時機選擇非對稱加息，提高居民存款利率，并不低于當時的物價水平，使利率為正，就能夠真正地做到還富于民。

　　總結下來，在“十二五”期間如果能夠適當地減少個人所得稅、提高國企分紅、改變長期的負利率情況，將極大地提高國內居民的個人收入水平。這對“十二五”規劃方面的重點，如縮小收入差距、擴大消費、完善收入分配等方面均有很好的促進作用。

　　插排：在“十二五”初期，在適當的時機選擇非對稱加息，提高居民存款利率，并不低于當時的物價水平，就能夠真正地做到還富于民。