房產(chǎn)稅能否成樓市調(diào)控“殺手锏”

　　在中央調(diào)控決心不變的情況下，被寄予厚望的房產(chǎn)稅試點(diǎn)或在今年年初打響“發(fā)令槍”，此舉普遍被看作房地產(chǎn)調(diào)控的繼續(xù)和進(jìn)一步深化。

新華社發(fā)

　　樓市調(diào)控新政明確提出，要加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大到全國，這不僅有利于調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地節(jié)約集約利用；征收房產(chǎn)稅增加了住房持有成本，也有利于合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購房。對手中持有多套住房的炒家來說，開征房產(chǎn)稅是最具威懾力的“重磅炸彈”。

　　開征房產(chǎn)稅

　　或?qū)⒏淖兺恋刎?cái)政現(xiàn)況

　　房產(chǎn)稅在中國并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革，就是將征稅對象擴(kuò)大至個(gè)人非營業(yè)用房產(chǎn)。

　　要對個(gè)人住宅征收房產(chǎn)稅，最簡單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》，取消免稅規(guī)定。這一方案，在政府強(qiáng)調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出，因?yàn)闊o需開設(shè)新稅，不涉及人大立法程序，被認(rèn)為是推進(jìn)改革的“捷徑”。

　　目前我國房地產(chǎn)稅收主要在三個(gè)環(huán)節(jié)：開發(fā)、流通和保有。開發(fā)環(huán)節(jié)主要是針對房地產(chǎn)開發(fā)商的稅收，交易環(huán)節(jié)則包括契稅、印花稅、二手房轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅等，種類較多。但保有環(huán)節(jié)的主要稅種只有城鎮(zhèn)土地使用稅和對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅，且事實(shí)上征收率較低。

　　中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長顧云昌日前表示，開征房產(chǎn)稅也可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來源，解決分稅制改革以來地方財(cái)政過度依賴土地出讓金的狀況。土地財(cái)政不是長久之計(jì)，通過征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅來增加地方收入，更加合理、穩(wěn)定、細(xì)水長流，也體現(xiàn)了社會(huì)公平。未來，房地產(chǎn)稅逐步取代土地出讓金是有可能的。

　　在許多專家看來，房產(chǎn)稅制改革有利于政府在履行職責(zé)和財(cái)政來源建設(shè)上建立一種良性循環(huán)；有利于優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)收入的良性再分配。

　　增加保有成本

　　將有效遏制房地產(chǎn)投機(jī)

　　2003年以來的數(shù)次房地產(chǎn)市場調(diào)控，稅收都是重要的調(diào)節(jié)工具。但這種“重交易環(huán)節(jié)、輕保有環(huán)節(jié)”的稅收，雖然可以在一定程度上限制投機(jī)需求，但在房地產(chǎn)市場供求失衡的情況下，交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)十分容易轉(zhuǎn)嫁給購買者。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康近日接受記者采訪時(shí)表示，隨著去年多項(xiàng)調(diào)控措施的出臺(tái)，目前一個(gè)比較清晰的雙軌統(tǒng)籌調(diào)控框架已經(jīng)形成。但是，限購房、抽緊信貸等強(qiáng)硬的行政手段只是治標(biāo)的方法。從制度創(chuàng)新的角度來說，調(diào)控新政要標(biāo)本兼治、治本為上，開征房產(chǎn)稅在制度建設(shè)上是順理成章的。

　　而房地產(chǎn)市場上之所以投機(jī)成風(fēng)，造成房價(jià)過快上漲，一個(gè)很重要的原因就在于房產(chǎn)持有成本過低。在房價(jià)上漲的預(yù)期下，擁有多套房產(chǎn)的家庭，很少考慮將房子出租或盡快出售，而是待價(jià)而沽。其結(jié)果不僅放大了房地產(chǎn)市場的供求矛盾，而且導(dǎo)致大量房屋空置，二手房市場發(fā)展緩慢，房屋租賃市場供應(yīng)短缺，房價(jià)和房租都居高不下。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗認(rèn)為，盡快開征房產(chǎn)稅，增加保有成本，可以有效遏制投機(jī)。同時(shí)，又可以讓大量空置房進(jìn)入二手房市場和租賃市場，從而增加供應(yīng)，緩解總體供需矛盾。“根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的最主要經(jīng)濟(jì)手段。”賀鏗說。