“6000萬人免繳個稅”只應是改革第一步

　　任何一項稅制或不能達到完美的地步，但讓稅收更貼近公平、更符合民意，“60分”也或是一個“動力”，也或是繼續探索更科學合理的個稅征繳模式的契機。

　　9月1日起，修改后的個稅法將實施，月收入低于3500元(扣除“三險一金”后)的工薪族不再繳納個稅，個稅納稅人數減少6000萬。財政部預測稅收將減少1600億元，財政部數據顯示上半年全國個稅收入完成3554億元，提前完成2011年財政預算中個人所得稅3120億元的計劃。(8月31日人民日報)

　　從2008年實施至今的2000元起征點，到最終有關方面決策以3500元起征點，這是我國個稅改革邁出的重大一步，對于約6000萬納稅人群是一個利好消息。正像專家預估的那樣，“3500元起征點”和6000萬人免繳個稅不僅有利于調節收入分配、逐步實現藏富于民，對我國經濟增長，特別是我國目前急需拉動內需的情況下，尤其重要和必要，會起到一定程度的積極促進作用。

　　但從社會發展預期和公眾總體期待而言，上述調整并未真正達到民意預期；就時下國內個稅征納機制及起征點而言，并非完美無缺，離真正的“科學合理及嚴格意義上的社會公平”是有巨大差距的。公眾記憶猶新的是，在2006年我國個人所得稅起征點由800元提升到1600元，起征點提高一倍之后，官方公布數據同樣顯示逾七成工薪收入者不用納稅了，但在短短四年時間不到工薪人群就再次成為“納稅大戶”(包括2008年提至2000元)。公眾不否認任何稅收調節不可能“一步到位”，但從社會發展及物價指數、貨幣“貶值”現實來看，不排除上述3500元起征點也會很快“過期”。這足以說明“3500元起征點改革”依然“偏低”，這正是公眾對起征點不怎么滿足的主要原因。

　　如果說給這項個稅起征點改革打分的話，筆者以為也就是“60分”水平。一者，真正體現稅負公平的以家庭為單位計征個稅方式遲遲未進入預期。美國個人所得稅按家庭實際支付能力征稅，甚至比按家庭總收入更進了一步。很多家庭的必要支出都可在稅前扣除，如合理數額的生活費用支出、高教費用、住房貸款利息，以及撫養孩子、托兒費、老年與殘疾、高教獎學金等。而我國多年來的個稅依然是公民個人為單位而不是“更科學合理的家庭為單位”。

　　二者，本次個稅調整改革反映出來的“動態”因素依然不足。在無法“一步到位”的情況下，依靠稅務機關頻繁對個稅起征點調整是不現實的，有關專家曾提出過“個稅起征點與CPI掛鉤”的建議，但由于諸多原因無法實施。其三，我國個稅征收份額中，11項既定的征稅內容中來自于工薪階層的納稅比例依然偏高。執行修訂后的稅法，個稅收入全年將減收1600億元左右，占2010年工薪所得個人所得稅的46%。足以看出工薪階層的納稅依然是個稅“大頭”，這說明個稅機制上“挖潛”不夠，對“利息、股息、紅利所得”、“財產租賃所得”、“財產轉讓所得”等稅基征管存有漏洞和死角。

　　總之，個稅起征點調高進步意義毋庸置疑，但其“缺陷”也是極為明顯的。任何一項稅制或不能達到完美的地步，但讓稅收更貼近公平、更符合民意，“60分”也或是一個“動力”，也或是繼續探索更科學合理的個稅征繳模式的契機。(畢曉哲)