為避免2008年經(jīng)濟刺激計劃某些問題的重現(xiàn)。具體要把握好這樣幾個方面的“度”：首先，信貸資金投放“度”；其二，項目審批“度”；再者，就是政策和資金扶持“度”。
不久前國務(wù)院常務(wù)會議決定，抓緊審批啟動一批“事關(guān)全局、帶動性強”的重大項目。緊接著，銀行、證券監(jiān)管部門也相繼出臺新政，提出了一些新的設(shè)想和要求，加上鐵道部一次性獲得銀行2萬億元的授信，新一輪經(jīng)濟刺激計劃呼之欲出。
而從媒體報道的情況來看，近幾日，國家發(fā)改委和財政部門口也再現(xiàn)2008年的一幕，前來跑項目和資金的可謂是車水馬龍、絡(luò)繹不絕，就連周邊的小飯店、小賓館、小休息地，也被各地“跑部”的人擠滿。
而在地方，也是一片繁忙的景象，幾乎所有經(jīng)濟部門都在整理、搜集和包裝項目，并簡化一切程序，確保在最短的時間內(nèi)將項目報送到國家發(fā)改委和財政部，力爭在本輪經(jīng)濟刺激計劃中“分一杯羹”。
地方的心情可以理解。畢竟，這樣的機會并不多。特別在目前經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻的情況下，如果能夠抓住機會，多爭取一些項目和資金，對穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟增長和下一步經(jīng)濟發(fā)展是十分有利的。但是，對國家有關(guān)部門來說，卻不能也抱著這樣的態(tài)度和想法，而必須站在全局和長遠(yuǎn)的高度，做好項目的審批、資金的撥付和政策的制定與落實工作，避免2008年經(jīng)濟刺激計劃某些問題的重現(xiàn)。具體的，就是要把握好這樣幾個方面的“度”。
首先，信貸資金投放“度”。上一輪的經(jīng)濟刺激計劃，在信貸資金投放方面，既有值得肯定的成績和經(jīng)驗，也有需要總結(jié)的問題和教訓(xùn)。就成績和經(jīng)驗而言，面對洶涌而來的金融危機，實施寬松的貨幣政策，對各種基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點工程、民生工程以及重點骨干企業(yè)等予以最大限度的信貸資金支持，是完全正確、完全必要的。也正是因為有了信貸資金的大力支持，中國經(jīng)濟才穩(wěn)住了陣腳，避免出現(xiàn)大的震蕩。
但是，由于缺乏全局觀念和長遠(yuǎn)眼光，特別是銀行在執(zhí)行中央政策過程中，過多地考慮眼前利益和自身利益，以至于在信貸資金投放過程中，過度傾向于政府融資平臺、開發(fā)企業(yè)以及極少數(shù)大型國有企業(yè)。從而，使信貸資金的投放結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，在市場流動性已經(jīng)過于充裕的情況下，實體經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)卻普遍資金緊張。更重要的，由于信貸資金投放速度過快、規(guī)模過大，為日后通貨膨脹的發(fā)生提供了太過豐富的貨幣基礎(chǔ)，導(dǎo)致物價快速上漲，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了極為不利的影響。
所以，有關(guān)方面在執(zhí)行新一輪經(jīng)濟刺激政策時，一定要吸取上次的教訓(xùn)，切不可再在信貸資金投放數(shù)量上做文章，而要從質(zhì)量上下工夫，確保新增信貸資金必須重點投向?qū)嶓w經(jīng)濟和民生項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，尤其是中小企業(yè)，不僅要量上保證，而且要在融資成本上體現(xiàn)。而對政府融資平臺和開發(fā)企業(yè)，仍然不能開任何口子。不然，后果會更加嚴(yán)重。
其二，項目審批“度”。要在很短的時間內(nèi)完成那么多項目的審批，對發(fā)改委來說，也就是例行公事，完成一下手續(xù)而已。但是，這并不意味著可以什么項目都批、什么條子都開，而更要掌握好尺度、把握好方向、拿捏好標(biāo)準(zhǔn)，做到“八個”不批。不是國家確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目不批、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目不批、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的項目不批、政績工程和形象工程項目不批、高能耗和高污染的項目不批、爭議很大的項目不批、重復(fù)投資和建設(shè)的項目不批、沒有發(fā)展前景和效益不好的項目不批。
同時，對在上一輪經(jīng)濟刺激計劃中上報了項目、獲得了中央政策和資金支持，但地方配套不到位、項目實施沒有明顯進展的地區(qū)，在此輪項目審批中，要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格控制。只要對上輪項目實施不到位和進展不順利的情況，提供不出有說服力的依據(jù)和理由，此次原則上不審批新的項目，而重點完成上一輪項目，避免“空手套白狼”現(xiàn)象的再發(fā)生。
對地方上報的產(chǎn)業(yè)類項目，只要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有市場前景、有國際競爭力的，則應(yīng)當(dāng)提高審批效率，在最短的時間內(nèi)完成審批程序，以便于地方和企業(yè)快速推進、快速見效。
再者，就是政策和資金扶持“度”。在上一輪經(jīng)濟刺激計劃中，一個“后遺癥”很大的問題，就是重非生產(chǎn)性投資、輕生產(chǎn)性投資，重政府項目、輕企業(yè)項目，重國有投資、輕民營投資。結(jié)果，從2008年到現(xiàn)在，生產(chǎn)性投資始終上不去、民間投資始終啟動不了、實體經(jīng)濟始終難以復(fù)蘇。
因此，新一輪經(jīng)濟刺激計劃在政策和資金扶持方面，必須做到“兩個平衡”，即非生產(chǎn)性投資與生產(chǎn)性投資的平衡，并向生產(chǎn)性投資傾斜；國有投資和民間投資的平衡，向民間投資傾斜。前者是為了更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)濟振興，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。后者則是為了讓民間投資者真正感受到什么叫“一視同仁”，從而，提供投資信心，特別是投資實體產(chǎn)業(yè)的信心。也只有這樣，相關(guān)職能部門向民間資本發(fā)出的邀請、拋出的繡球，才能被民間投資者所接受和接納。不然，民間投資者仍然會持幣觀望，甚至繼續(xù)熱衷于虛擬經(jīng)濟，或者將資金向國外轉(zhuǎn)移。
總之，越是形勢嚴(yán)峻，越是工作壓力大，越不能驚慌失措、顧此失彼，而要從容不迫、運籌帷幄、鎮(zhèn)定自若、盡快而不亂。只有這樣，經(jīng)濟刺激計劃才能最大限度地發(fā)揮作用、產(chǎn)生效果。(譚浩俊)
