防暑降溫新規界定了日最高氣溫35℃以上的天氣為高溫天氣，還具體規定最高氣溫40℃以上，應停止當日室外露天作業；最高氣溫37℃以上、40℃以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業時間累計不超過6小時，在氣溫最高時段3小時內不得安排室外露天作業。但記者采訪發現，大型國有企事業單位執行規定狀況良好，但一些私企和中小型企業，尤其是一些新興行業如快遞業、物流配送等，執行情況并不理想。
正值熱浪襲擊申城之際，一部《防暑降溫措施管理辦法》正式出臺，為揮汗如雨的戶外勞動者提供勞動保障。不過，記者調查發現，勞動者享受高溫權益的行業差別仍然很大，不少勞動者對高溫權益的認識僅停留在“高溫費”上，并為能否拿到這份津貼感到忐忑。
新規執行因企業“身份”而異
烈日下的外灘，地面烘熱。保潔員帶著礦泉水、風油精等清涼用品，繼續在戶外作業。前幾天開始，每天10時—16時，保潔員由原來三崗換成二崗，這樣每人一小時內可輪休20分鐘。外灘的休息室安裝了空調，還準備了大麥茶等防暑用品。
欣誼環境衛生服務有限公司外灘分公司經理孫軍說，《防暑降溫措施管理辦法》一發布，公司就召開了相關會議，討論如何具體執行，怎么做到人性化。按照新規條款，他們調整了工作時段、提高了補貼金額。
新規取代了執行52年的《防暑降溫措施暫行辦法》，不僅明確界定了日最高氣溫35℃以上的天氣為高溫天氣，還具體規定最高氣溫40℃以上，應停止當日室外露天作業；最高氣溫37℃以上、40℃以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業時間累計不超過6小時，在氣溫最高時段3小時內不得安排室外露天作業；最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時，用人單位應采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續作業時間，并且不得安排室外露天作業勞動者加班。
記者采訪發現，規定的執行情況因企業、行業不同有明顯差異。大型國有企事業單位執行狀況良好，但一些私企和中小型企業，尤其是一些新興行業如快遞業、物流配送等，執行情況并不理想。問起最新發布的法規，圓通速遞徐匯片區的客戶經理嚴先生稱并不了解。該片區快遞員一般是7時上班，12時左右回來休整一下，18時左右收工。
“如果溫度超過38℃，會考慮暫停遞送嗎？”“我們也想暫停啊，但停不下，一旦快遞擱置、積壓，就會遭到投訴。”這位經理說，快遞員被客戶投訴一次就要罰款200元，快遞業務量多的時候，根本無法考慮避暑問題。
這些企業沒有相應的工會組織，造成員工維權“先天不足”。工會界別的政協委員陳柳宏認為，針對這類實施過程中的難點、薄弱點，行業工會應當積極介入。
高溫津貼有人“從沒拿到”
“4個月的高溫補貼就有800元，抵得上我大半個月的工資了。”在虹口區一處露天停車場工作的管理員王老伯說。上海目前執行的高溫季節津貼標準為每月200元，執行時間從6月1日到9月30日，共四個月。
相比起《辦法》細致規定的輪休、縮短工間、中暑工傷等，許多勞動者更關心“高溫津貼”能否落實。采訪中，記者看到很多快遞員都用電瓶車送快件，隨身帶的降溫品就是一條毛巾和一瓶礦泉水。問起高溫津貼是否發放，不少快遞員表示“從沒拿到過”，有的還是頭一次聽說“高溫津貼”。
“能發放當然好，但錢從哪里來？”和平公園一名保潔組的負責人說，公園實行免費開放之后，保潔人員的補貼有限，就算沒高溫津貼也不好意思伸手去要。
不過，許多專家也提到高溫津貼固然重要，職工的健康權益更應受重視。陳柳宏認為，新規強調的是工人高溫戶外的勞動權益保障，強調“以人為本”的深意，關鍵內涵是保障勞動者健康、安全。用工單位應把勞動者的健康放到第一位，這是不能討價還價的，不能為了趕工期、增效益而讓勞動者在高溫下堅持作業。
據介紹，在欣誼環境衛生服務有限公司，今年還對所有保潔員進行健康體檢，一旦發現身體狀況不適合高溫作業的保潔員，立即調整其崗位。
投訴維權需建“快速通道”
高溫下健康權益維護受阻，與不少勞動者工作性質、維權意識不強有關，更主要的是勞動者相對“弱勢”，且維權程序復雜。有關專家擔憂，新規條款中除安監部門有處罰權，其他衛生、人社、工會等部門僅有“監管”、“教育”職責，“熱法規”是否會出現“冷執行”的尷尬？
“高溫立法既要考慮勞動者權益，也得面對小企業的實際難處。”市人大代表、普陀區總工會主席嚴愛科認為，效益較好的企業落實起來容易，甚至超額落實。但對那些微利企業來說，即便強制要求發放高溫津貼，企業也可能另覓途徑減少發放津貼的損失，總歸是“羊毛出在羊身上”。她建議，能否采取企業出一點，政府讓一點的方式，幫助企業執行好高溫津貼發放的規定。
《辦法》中有一條中暑可認定為工傷的條款。有律師指出，中暑要認定為工傷，需要跑近15道程序，如果企業不認可，提出復議，程序更復雜、耗時更多，有多少勞動者經得起這般折騰？要讓勞動者應享的健康權利不打折扣，除了要有法可依，還要讓勞動者有足夠的議價能力，這就需要工會組織來維護勞動者權益、避免雙方矛盾沖突激化。
但實際上工會作用有限。嚴愛科說，工會通過下發文件及檢查等方式督促企業落實，與企業交涉、協商，但僅僅是監督，還不是實際執法。
“是否給個明確說法，比如我高溫權益受損了，我可以找哪個部門？”從事小區物業保安的李先生說，就像通過勞動仲裁為員工討薪一樣，有一條“快速通道”。
還有律師提到，存在高溫作業的單位性質不同，而《辦法》輪休作業等規定不一定適合所有工作崗位，建議進一步細分并制定細則。（記者 張駿 王海燕）
