中新社南寧8月20日電 (記者 楊強)盡管面臨諸多困難，但是近年來，中國各地創建跨境經濟合作區的熱情不減。在本月17日廣西東興市召開的全國重點開發開放試驗區建設工作會議上，地處中越、中緬、中俄合作前沿的廣西、云南、內蒙古等省區再度向國家發出加快推進跨境經濟合作區建設的呼聲。
目前，中國唯一一個跨境經濟合作區是2006年經國務院批準設立的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。
2010年，中國國家發展和改革委員會提出，要積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設，探索在條件成熟的沿邊地區設立跨境經濟合作區。這一戰略決策得到相關邊境(邊疆)省區的強烈響應。
內蒙古滿洲里規劃建設中俄跨境經濟合作區，冀使滿洲里互貿區從單一的貿易調整到向物流運輸業與旅游業方向發展，推進邊境經濟區雙向開通及俄方一側外貝加爾斯克貿工綜合體開發建設。
云南瑞麗也在發力打造(中國)瑞麗—(緬甸)木姐跨境經濟合作區，并積極推動中越、中老兩個跨境合作區建設。當地官員在接受媒體訪問時表示，前述三大跨境經濟合作區的推進，將形成一個沿邊經濟發展的樣本：前30年云南靠沿海三大圈——環渤海、長三角和珠三角；后30年靠沿邊。
與東盟唯一海陸相連的廣西步伐更快，目前它已經與越南廣寧省簽訂了(中國)東興—(越南)芒街跨境經濟合作區的框架協議；中越憑祥—同登跨境經濟合作區亦有重大進展。
與前述省區的熱情相比，國家相關部門的態度稍顯低調。針對多地提出與周邊國家設立跨境經濟合作區的要求，中國海關總署加工貿易司官員17日在東興召開的重點開發開放試驗區建設工作會議上審慎回應說，海關總署將根據項目的實際情況，按照海關特殊監管區域的審核設立標準予以統籌研究。
國家商務部官員也表示“正在積極研究”。為推動跨境經濟合作區建設的研究工作，中國商務部已草擬了《跨境經濟合作區工作程序和政策框架方案》，提出關于設立跨境經濟合作區的工作機制、工作流程、管理模式和政策框架的初步設想。同時，還提出設立跨境經濟合作區需重點研究的相關問題。
國家層面的謹慎凸顯設立跨境經濟合作區的復雜性和敏感性。目前，建設跨境經濟合作區主要存在以下困難：
一是缺乏雙方國家高層共識。建設跨境經濟合作區需要雙方國家高層達成共識，啟動政策和管理等實質內容的研究和探討，制定可行性研究方案，明確推動路線、運行和監管模式。在此基礎上，共同立法，簽訂協議。但目前現實是，許多問題還停留在基層工作層面，周邊國家并未正式向中方提出具體設想。
二是缺乏運營模式和政策支持。建設跨境經濟合作區要根據不同國家制定差別化的運營模式和政策，形成有效的推動合力。需國務院相關部門在地域劃定、人員進出境以及海關、質檢、稅收、產業規劃和行政司法等多個領域進行政策協調，整體推進。
三是缺乏可遵循的規則。建設跨境經濟合作區在中國仍是新生事物，沒有可復制的范例。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心從兩國元首達成共識至今已有9年時間，直到去年12月才正式啟動運營，目前運營效果尚待進一步評價。
四是缺乏準確的定位和可行性分析。與現有位于邊境的互市貿易區、出口加工區、綜合保稅區和邊境經濟合作區等區域相比，跨境經濟合作區所擁有的經濟優勢、功能內涵和建設前景尚不明確，特別是如何實現與上述區域的錯位發展仍需進一步準確的定位和分析。
