自今年7月以來,全國各地政府陸續出臺了一系列堪稱大手筆的投資計劃,據粗略統計地方投資總額已經超過7萬億元。
與幾年前金融危機時期的“四萬億”刺激經濟計劃不同的是,此輪投資由各地方政府自發進行。面對著一場如此集中而成規模的投資盛宴,業內人士提出,有三大問題應引起有關部門重視。
問題一:地方投資錢從哪里來?
天津、重慶在內的兩個直轄市均于近日宣布,將在未來3至4年時間內投資萬億以上人民幣支持地區重點產業發展。
天津市經濟和信息化委對當地優勢產業鏈進行課題研究后,初步確定今后4年將投入1.5萬億元重點建設10條產業鏈,以進一步壯大該市產業規模、調整產品結構、促進產業聚集。
重慶市政府則發布工業領域主要產業的三年振興規劃,在“十二五”期間,全市工業將累計投入1.5萬億元,建成7大千億級產業集群和30個百億級產業集群,工業總產值突破3萬億元。
此前,在“穩增長”背景下,寧波、南京、廣州、長沙、貴州等省市均宣布了促進投資和增長的計劃。
其中,長沙宣布2012年推出規模高達8292億元的投資計劃以刺激本地經濟,涉及重大項目195個,包括機場、地鐵和城市基礎設施建設,以及高效節能產業。
而近期傳言將要公布的《貴州省生態文化旅游發展規劃》顯示,從各地上報2382個項目篩選出總額3萬億元左右的重點投資項目,初步提出規劃10個國家級重大項目、50個省級重大項目和200個省級重點項目。
“地方投資升級有兩大原因,首先,防止地方GDP下滑；其次,歷年基礎設施的欠賬需要補。”中國社會科學院財經戰略院副院長荊林波說。
面對著這些動輒上億的項目,人們首先一個疑問就是:這么多錢從哪里來?
“地方版的四萬億投資,其資金從何而來?如果沒有好的融資渠道,那么這些投資規劃就無法實現；如果地方政府為了實現短期的業績而進入非正規的融資渠道,不僅融資成本高,而且這些地方更是會面臨巨大的債務風險。”中國社會科學院金融研究所研究員易憲容說。
問題二:如何抑制尋租沖動?
“地方政府融資,需要注意一個關鍵問題,一定要在財政和債務風險控制能力之內進行融資。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希說,投資和債務規模較大并不可怕,重要的在于地方政府提高投資項目的透明度以便監督,保證債務規模可控。政府不能蒙頭投資,公眾需要知道資金的來源和去處,防止寅吃卯糧及貪污腐敗等問題。
荊林波認為,地方投資升級可能會滋生尋租行為。這是因為,地方政府的政績考核機制尚未健全,如此急速的大量投資將會催生一些豆腐渣工程。
“對于當前社會上討論十分激烈的地方政府投資熱,我們決不可簡單否定或肯定,而是要針對各省市不同的情況作不同的分析。我們既要看到地方政府為了業績及政府官員的尋租盲目擴大投資的沖動,看到這種投資熱潮可能帶來的巨大的金融風險及銀行風險,同時也應該看到這些重大的基礎設施投資將是中西部經濟落后地區經濟發展的一個新起點。”易憲容對記者說。
易憲容建議,對于地方政府的投資熱潮,當前最為主要的問題就是如何提高投資規劃的科學性,把重點放在投資的長期效應上；要加強對這些投資建設的科學管理與監督,盡量減少地方官員尋租設租的機會。
問題三:是否出于政績考慮?
與此輪地方政府投資熱潮相伴隨的,還有一些令人激動的“說法”。
不久前,有媒體披露,河南省開封市將耗費千億元,重現北宋“汴京”時期盛景。
上述消息一經傳開,輿論立刻嘩然,紛紛質疑這一做法。
此后,開封市委書記連發三條微博進行回應,在其第二條微博中稱,“我們會堅實的按照開封人民的愿望去做,我們有‘敢叫日月換新天’的壯志。現在的發展環境,中國的資本市場,是一個有錢的時代。開封的舊城改造,新區開發,缺的不是錢,缺的是好項目,缺的是市場運作。開封老城區是國家級文化產業示范園區,是華夏歷史文明傳承的核心區。”
中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員馬光遠認為,從地方政府歷來的發展思維看,肯定會有追求經濟增速以及經濟規模排名的沖動。對于這種情況,有關部門應該予以重視,防止地方政府會不顧自己的實力,不顧自己的財力,不顧自己的能力強行上馬一些“看得見”的項目,換取任期內的政績。
“地方政府具備了推動新一輪投資熱的條件和基礎。”易憲容說,因此,最重要的是引導數量巨大的地方投資流向實體經濟,以此來增加整個社會福祉,確保穩定。
“抑制地方投資沖動最根本的辦法,還是建立科學的政績考核體系,推進政府的改革,明確政府的職能。”荊林波說。（本報記者 杜曉 本報實習生 唐瑤瑤)
