新華網(wǎng)北京10月10日電 （記者 江國成）國務(wù)院新聞辦10日舉辦中外記者新聞發(fā)布會，介紹國務(wù)院新近批復(fù)的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這一規(guī)劃的批復(fù)使廣州南沙新區(qū)繼上海浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)之后成為我國第6個(gè)國家級新區(qū)。
近幾年來，中央政府發(fā)布和批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)政策文件不下70個(gè)。這些文件的名稱包括“新區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“試驗(yàn)區(qū)”等不同字眼。國家為何密集出臺這些文件？各地為何競相爭取中央政府批復(fù)其區(qū)域規(guī)劃？記者10日就此采訪了有關(guān)部門和相關(guān)專家。
避免政策“一刀切”
參與眾多區(qū)域政策編制的國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山告訴記者，從“十一五”到現(xiàn)在出臺的區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)的政策文件超過了70個(gè)，“數(shù)量之多、密集程度之高是前所未有的”。要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。
他說，全國“一刀切”政策會導(dǎo)致低水平的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等問題。差別化的政策有利于從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，加快縮小地區(qū)差距。
他認(rèn)為這些區(qū)域政策實(shí)施的效果非常明顯。幾年來，中部和西部加快了發(fā)展速度，東部地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。“這些政策既照顧了各地的發(fā)展要求，同時(shí)又培育了一批重要的增長點(diǎn)、增長極，支撐著中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效發(fā)展。”
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策分三大類
發(fā)展改革委下屬的國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，數(shù)十部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政策文件層次分明、定位清晰。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要分三大類：國家級新區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域規(guī)劃。
國家級新區(qū)包括上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)，面積以千平方公里計(jì)。這些新區(qū)是國家重點(diǎn)支持開發(fā)的區(qū)域。
同新區(qū)相比，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的改革開放試驗(yàn)區(qū)及相關(guān)試驗(yàn)區(qū)（合作區(qū)）范圍比較大，包括：成都和重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)、武漢和長株潭資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)以及深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。
他說，國務(wù)院近年來也出臺了帶有“指導(dǎo)意見”、“若干意見”字眼的與區(qū)域相關(guān)的文件，包括《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》等。
相比之下，區(qū)域規(guī)劃文件更為細(xì)致，更具操作性，其主要內(nèi)容包括規(guī)劃原則、戰(zhàn)略定位、空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域合作等實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，具有“細(xì)化”、“實(shí)化”、“差別化”的特點(diǎn)。這些規(guī)劃包括《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等。
區(qū)域政策各有側(cè)重
肖金成說，新區(qū)具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，這些新區(qū)交通更便捷、設(shè)施更完善、經(jīng)濟(jì)更繁榮、環(huán)境更美好，比老城區(qū)更有吸引力，可吸引老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素向新區(qū)轉(zhuǎn)移，從而減輕老城區(qū)的壓力。
“從促進(jìn)改革的角度說，這些新區(qū)實(shí)際上就是新的特區(qū)。為促進(jìn)所在區(qū)域加快發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)，國家在政策、資金等方面往往給予較大力度的支持。規(guī)劃建設(shè)新區(qū)就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。”
對于設(shè)立相關(guān)試驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)、合作區(qū)），肖金成認(rèn)為，主要是為了深化體制改革進(jìn)行試驗(yàn)，為更大范圍的改革進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗(yàn)。
肖金成認(rèn)為，區(qū)域規(guī)劃和設(shè)立新區(qū)及綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)有很大不同，區(qū)域規(guī)劃更加具體，不僅有指導(dǎo)思想、堅(jiān)持原則等抽象一些的內(nèi)容，而且有空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域合作等具體內(nèi)容。編制區(qū)域規(guī)劃的根本目的是促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。
國務(wù)院及有關(guān)部門近年陸續(xù)頒布的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見，體現(xiàn)了國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)或重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，中原地區(qū)和沿海地區(qū)自然稟賦、發(fā)展階段完全不同。《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》指出：河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。
把國家的戰(zhàn)略落到實(shí)處
以前，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)變換之后，新任領(lǐng)導(dǎo)在制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)往往會大幅度改變發(fā)展思路，甚至另起爐灶。
對此，范恒山表示，這些區(qū)域政策既是國家制定的戰(zhàn)略，又是從地方實(shí)際出發(fā)制訂的；既符合地方的要求，又體現(xiàn)了國家的意志，所以它能夠不受政府換屆、不受領(lǐng)導(dǎo)人變更的影響，能夠把國家的政策貫徹到底。這樣就能夠促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并最終促進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
