自中秋國(guó)慶長(zhǎng)假以來，我一直對(duì)這回實(shí)施的“高速免費(fèi)政策”保持密切關(guān)注，尤其是那些批評(píng)意見。部分人認(rèn)為，這項(xiàng)政策首先混淆了政府投資與市場(chǎng)投資的區(qū)別。其次，這項(xiàng)政策引發(fā)了高速公路的擁堵現(xiàn)象，出現(xiàn)重大安全隱患。第三，這項(xiàng)政策可能會(huì)給高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高和亂收費(fèi)提供借口。第四，政府應(yīng)當(dāng)提倡使用公共交通。對(duì)小轎車實(shí)行免費(fèi)通行，會(huì)鼓勵(lì)更多的人使用小汽車而不是公共汽車。第五，實(shí)行高速公路免費(fèi)通行實(shí)際上是讓窮人補(bǔ)貼有錢人，這對(duì)于那些沒有小轎車的人來說是不公平的。
坦率講，這些觀點(diǎn)都很正確。但是，不能因此而否定節(jié)假日高速公路免費(fèi)的良好初衷。當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)的確存在一系列問題，中國(guó)高速公路收費(fèi)里程排名世界第一，取消收費(fèi)可能會(huì)更好地促使政府民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)。然而，由于實(shí)行貸款修路收費(fèi)還貸政策，如果高速公路國(guó)有化并且在短時(shí)期內(nèi)提供免費(fèi)服務(wù)，那么有可能會(huì)導(dǎo)致地方政府不堪重負(fù)。正因?yàn)槿绱耍庞辛酥卮蠊?jié)假日高速公路免費(fèi)通行的制度安排。這樣做雖是權(quán)宜之計(jì)，但它至少在一定程度上緩解了高速公路收費(fèi)所帶來的矛盾。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)高速公路進(jìn)行清產(chǎn)核資，在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，確定收費(fèi)的時(shí)限和價(jià)格。如果高速公路已經(jīng)達(dá)到經(jīng)營(yíng)期限，或者收取的費(fèi)用足以彌補(bǔ)建設(shè)成本，那么就須盡快收回國(guó)有。
此外，高速公路收費(fèi)從表面上來看是道路交通建設(shè)的問題，但從本質(zhì)上說，反映出一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境問題，也反映出一個(gè)地區(qū)政府的管治能力。中央政府可以出臺(tái)專門的政策，鼓勵(lì)地方以免費(fèi)的高速公路招商引資，通過降低地方企業(yè)的物流成本，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。
節(jié)假日高速公路免費(fèi)其實(shí)是一種“漸進(jìn)式”改革，它通過適當(dāng)增加居民的福利，使人們接受部分不合理的安排。目前除了這種模式，似乎沒有其他更好的辦法。討論高速公路免費(fèi)的問題，首先應(yīng)該充分了解高速公路經(jīng)營(yíng)的成本和投資收益，但令人遺憾的是，恰恰在這方面政府并沒有給我們清晰的答案。因此，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)敦促各級(jí)政府增加高速公路投資和經(jīng)營(yíng)的透明度，防止一些企業(yè)在政策允許的范圍之外獲得非法利益。(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授 喬新生)
