近10年全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余情況
官方背景濃厚的人社部社會保障研究所所長何平，日前在人民網(wǎng)就如何解決未來養(yǎng)老金缺口等問題與網(wǎng)友進行了在線交流。“如何彌補養(yǎng)老金的缺口？”其間，何平提出有兩條基本的出路，“一是增加個人繳費，把個人賬戶做實；另一個是增加戰(zhàn)略儲備金”。何平的觀點引來多家媒體及學者的質(zhì)疑。
■補充養(yǎng)老金缺口不能緊盯老百姓
“增加繳費補養(yǎng)老金缺口，開錯藥方”，《證券日報》發(fā)表了學者余豐慧的質(zhì)疑文章。余豐慧認為，無論是延遲退休年齡或是增加個人繳費來補充養(yǎng)老金缺口都開錯了藥方。“從國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大計看，經(jīng)濟拉動還需轉(zhuǎn)到以擴大內(nèi)需為主上。但啟動國內(nèi)消費的一大忌諱就是增加國內(nèi)居民各種稅費包括增加社保個人繳費。因此，可以說增加個人繳費來補充養(yǎng)老金缺口是開錯了藥方。”余豐慧指出，補充養(yǎng)老金缺口應該盯在財政資金欠賬這一塊，而不是緊盯老百姓。
有人士指出，“事實上，幾乎所有省市，每年都會對養(yǎng)老金繳費額進行調(diào)整，個人繳費額也一直是呈上升趨勢的。以西部某省為例：2009年基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項保險，按最低標準繳納，個人繳費部分為每月149元左右，而2012年，已達210多元。也就是說，三項基本社會保險，4年間個人繳費部分增加了60多元，增加了差不多40%。如果在這個年年調(diào)整的基礎(chǔ)上，再增加個人繳費，是否合適、公平？”
也有人士從養(yǎng)老金本身的歷史欠賬方面，指出增加個人繳費的不合理。據(jù)介紹，我國直到1998年真正開始了養(yǎng)老金體系改革，有了個人賬戶和養(yǎng)老保險。但由于此前未有企業(yè)和個人繳納社保費用，改革時資金未被足額補齊，但改革后國企人員退休金亦由社保系統(tǒng)發(fā)放，即導致了社保系統(tǒng)為歷史欠賬買單的現(xiàn)象，養(yǎng)老金缺口亦與此相關(guān)。“目前已是由繳費人為歷史欠賬買單，若要再從繳費人身上割肉顯然不合理。”
■我國個人養(yǎng)老金繳費水平已經(jīng)偏高
余豐慧表示，我國個人養(yǎng)老金繳費水平，與各國相比已經(jīng)處于偏高水平。公開數(shù)據(jù)顯示，我國個人（雇員）養(yǎng)老金繳費比例為11%，雇主為29%，合計為40%。而發(fā)達國家如美國個人（雇員）繳費比例為7.65%，法國為9.9%，韓國為7.79%，巴西個人繳費8%，俄羅斯更是個人零繳費。
還有學者指出，在我國養(yǎng)老制度雙軌制沒有解決之前，增加個人繳費有違基本公平。“目前在養(yǎng)老金繳納方面，黨政機關(guān)等公職部門工作人員是由政府代為繳費，而企業(yè)職工、城市居民、個體戶又是另外一套制度。增加個人繳費，后者無疑需要直接多繳費。”據(jù)了解，盡管企業(yè)退休人員已連續(xù)8年提高養(yǎng)老金水平，但還是低于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。
■補充養(yǎng)老金缺口應該緊盯財政資金欠賬
據(jù)了解，2011年，我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。我國財政性社保支出占國家財政支出的比重亦不到15%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。因此分析指出，補充養(yǎng)老金缺口應該盯在財政資金欠賬這一塊，而不是緊盯老百姓。
有學者假設，“如果我國財政資金30%用于社會保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬億元以上，可以說解決了社會保障資金的大頭。國企包括金融企業(yè)每年凈利潤在4萬億元以上，按照20%上繳紅利，就可以每年至少充實社保資金1萬億元左右。”同時，可以多渠道籌措資金，用以解決我國社保資金缺口。
據(jù)統(tǒng)計，目前地方政府管理的養(yǎng)老金，約90%存在銀行年均收益率不足2%，其收益率水平低于通貨膨脹率。經(jīng)濟學家湯敏表示，目前的全國社保基金，從廣義上來說就是戰(zhàn)略儲備金，未來國企的分紅可以放在社保基金，由其實現(xiàn)社會保障資金的保值增值。（樊大彧）
