中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇提出，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性減稅尚有較大空間，在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以增值稅作為主要減稅對(duì)象；在路徑上，應(yīng)使增值稅“擴(kuò)圍”與“降率”二者并進(jìn)。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》12月10日)
12月4日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前的政治局會(huì)議不同，今年的政治局會(huì)議將“擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍”放到了重點(diǎn)領(lǐng)域改革的首要位置，取代了“深化財(cái)稅改革”的籠統(tǒng)說(shuō)法。這就看出，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將成為2013年財(cái)稅體制改革的重頭戲之一。那么，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層為何如此清晰明了地用“營(yíng)改增”代替“深化財(cái)稅改革”呢？
首先，透露了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層務(wù)實(shí)改革的信號(hào)。可以說(shuō)，當(dāng)前財(cái)稅體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象較為突出，特別是流轉(zhuǎn)稅比重過(guò)高的現(xiàn)狀一定程度上助推了通貨膨脹水平，同時(shí)所得稅比重過(guò)低又削弱了調(diào)節(jié)貧富差距的職能。據(jù)上海財(cái)經(jīng)報(bào)日前報(bào)道，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《中國(guó)家庭收入不平等報(bào)告》指出，2010年中國(guó)家庭收入的基尼系數(shù)為0.61，在全世界處于較高位置。
因此，推進(jìn)財(cái)稅體制改革以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，任務(wù)非常緊迫。但是如何推進(jìn)財(cái)稅體制改革，突破口在哪里？學(xué)者眾說(shuō)紛紜。比如最近網(wǎng)上熱議的房產(chǎn)稅改革、個(gè)人所得稅改革、資源稅改革等。這些改革當(dāng)然重要，但比起營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，重要性稍遜一籌。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅列為2013年財(cái)稅體制改革重頭戲，筆者認(rèn)為這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體務(wù)實(shí)推進(jìn)改革，抓改革牛鼻子的體現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)全盤(pán)改革都具有重要意義。
其次，營(yíng)改增重于其他稅種改革，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是營(yíng)改增與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，目前最大的任務(wù)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番的目標(biāo)。這樣，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅顯得尤為重要和緊迫。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅最大的好處就是進(jìn)一步降低第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅負(fù)，這樣可以最大限度地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。另外，由于增值稅比重較大，加上與地方分成有直接關(guān)系，所以營(yíng)業(yè)稅改征增值稅對(duì)于解決中央和地方政府財(cái)力與事權(quán)分配問(wèn)題，有重要推動(dòng)作用。
目前，營(yíng)改增改革已經(jīng)從上海試點(diǎn)推廣到北京等10個(gè)省市。由于是局部試點(diǎn)，所以正反兩方面的效應(yīng)都很突出。負(fù)面效應(yīng)有試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)形成價(jià)格差；因?yàn)槠髽I(yè)抵扣不完全，有的企業(yè)稅負(fù)增加等等。可以說(shuō)為了解決營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，必須加快改革進(jìn)程，完善改革制度，搞好改革的頂層設(shè)計(jì)。
同時(shí)，按照“循序漸進(jìn)”的改革原則，房產(chǎn)稅改革、個(gè)人所得稅改革等條件遠(yuǎn)不如營(yíng)改增成熟。筆者認(rèn)為推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，明年不能僅局限于試點(diǎn)，而應(yīng)該在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)增值稅立法，盡快將增值稅改革上升到立法層面。（李寧）
