十八大報告中明確提出2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。而近日，有消息稱，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將擇機(jī)出臺。
應(yīng)該如何理解城鄉(xiāng)人均居民收入翻番這一目標(biāo)，是否意味著工資收入的翻番？對于這一實(shí)實(shí)在在的惠民舉措，又可能通過哪些渠道或方式來進(jìn)行或?qū)崿F(xiàn)？本報記者日前采訪了有關(guān)專家。
文/本報記者 趙琳琳
觀察眼
收入倍增需多條“腿”走路
城鄉(xiāng)居民人均收入翻番直接關(guān)系到每一個人的腰包，目標(biāo)是美好的，如何實(shí)現(xiàn)？恐怕還須多條“腿”走路。
就“收入翻番”本身而言，當(dāng)從兩個層面解讀：其一，收入翻番中的“收入”，不能是名義上的工資收入，而應(yīng)是實(shí)際的人均可支配收入，也即是指扣除繳納的所得稅、個人交納的社會保險費(fèi)等稅費(fèi)后的收入。其二，收入翻番中的“翻番”，應(yīng)是剔除了物價上漲因素的實(shí)際增長，即在現(xiàn)有物價水平不變的情況下,收入增加一倍。否則通貨膨脹將抵消掉收入翻番的實(shí)際意義，再高的收入也提高不了人民的生活水平。
以此而言，收入翻番就更具有難度。因?yàn)槲覈目側(cè)丝诘?020年間仍會處于增長狀態(tài)，基數(shù)大了，意味著在同樣翻番的GDP總量中要拿出更多的份額用于居民收入的增長。換言之，國民收入倍增的首要前提就是經(jīng)濟(jì)的增長。“分好蛋糕”的前提是“蛋糕”要足夠大，這也要求我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品的核心競爭力，不能總處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，為別人“做嫁衣”；而且增長極不能單一化，不再單純依靠政府投資來拉動，而是“三駕馬車”齊發(fā)力。
其次，要加大收入分配改革。中國人民大學(xué)近日發(fā)布的一份報告指出，在GDP增長的國民收入分配中，居民所占份額下降，表明新增的財富大部分流向了企業(yè)利潤和政府稅收。要改變這種分配格局，一方面政府要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革縮減行政開支，同時打破壟斷領(lǐng)域，不能任由國企與民爭利；另一方面要加大對中小企業(yè)的扶持力度，通過增加就業(yè)讓利與民。如何加快農(nóng)村城市化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民收入，更是問題之關(guān)鍵。
最后，要建立工資和物價的聯(lián)動機(jī)制。工資增長要考慮物價上漲因素，必須與當(dāng)?shù)匚飪r水平建立有效聯(lián)動，當(dāng)物價漲幅超過工資增幅的時候就應(yīng)該提高工資，由國家對低工資人群進(jìn)行補(bǔ)貼，使得工資上漲的程度至少和物價漲幅保持一樣。只有這樣，才不會造成工資上漲而實(shí)際收入?yún)s不斷下降情況的出現(xiàn)。（子在淵）
從經(jīng)濟(jì)總量翻番到人均收入翻番
更強(qiáng)調(diào)民生
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授謝魯江在接受本報記者采訪時說，十八大提出城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)，實(shí)際上代表了發(fā)展經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想的調(diào)整，從簡單的總量翻番，相對更強(qiáng)調(diào)人均收入的翻番，體現(xiàn)出了對民生更加重視和強(qiáng)調(diào)的指導(dǎo)方向。
“首先，從簡單的總量翻番，相對更強(qiáng)調(diào)人均收入的翻番，這樣就符合了十八大強(qiáng)調(diào)民生的概念。”他說，報告更多地會對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生影響。因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)在很大程度上是政府主導(dǎo)，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，會對老百姓產(chǎn)生很大影響。“如果這些干部只追求GDP的翻番，而不管人均收入的增長，就無法充分體現(xiàn)對民生的重視。”
謝魯江說，這會使干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和考評機(jī)制發(fā)生很大變化，并將影響干部的行為，也會使政府的行為變化，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路就會變化，最后得到實(shí)惠的自然是老百姓。
名義收入翻番易 實(shí)際收入翻番難
GDP翻番≠收入翻番
經(jīng)濟(jì)學(xué)家賀力平說，收入的增長跟國內(nèi)GDP的增長，在概念上有差別。“以前要讓國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達(dá)到8%，可以大量依靠投資，投資增加了，GDP就會增長，但是，投資增加并不一定意味著個人收入或者說居民收入的同步增加。而城鄉(xiāng)居民人均收入提升，是表示勞動者報酬在國民經(jīng)濟(jì)總分配中的份額的不斷上升，實(shí)際上，這是一個重大的轉(zhuǎn)變，也就是說過去更強(qiáng)調(diào)GDP的增長，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)居民收入的增長，我認(rèn)為這是意義重大的調(diào)整。”他還表示，當(dāng)談及個人收入增長時，肯定是扣除物價變動因素之后的實(shí)際收入。
工資翻番≠收入翻番
“在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的個人可支配收入是在全部工薪報酬中扣除向政府繳納的各種稅費(fèi)的部分。如果真正體現(xiàn)了以民生導(dǎo)向?yàn)橹鞯哪繕?biāo)，可支配收入這個概念非常重要，盡管報告中并沒有提及‘收入翻番’是個人可支配收入，但今后一段時間，個人可支配收入增長可能是我們實(shí)際的衡量指標(biāo)和主要參考依據(jù)。”賀力平說。
賀力平還表示，“這跟工資收入的名義增長翻番是兩個不同的概念，必須要考慮通貨膨脹的因素，名義收入翻番很容易，而實(shí)際收入翻番不容易。因此，要讓城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入在十年之內(nèi)翻番，對追求建成小康社會是一個重要的參考。”
經(jīng)濟(jì)增長的同時還要抑物價上漲
收入翻番的途徑
賀力平表示，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番這個目標(biāo)，對中國而言是一個鼓舞人心也是有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。
謝魯江在談及對此目標(biāo)的理解時表示，對于城鄉(xiāng)人均居民收入到2020年翻番，其更多的是統(tǒng)計意義上的，如果要具體落實(shí)到城鄉(xiāng)人均收入的變化，人均收入的均等化是通過什么途徑，工資、福利還是通過社會保障來實(shí)現(xiàn)，是通過直接的收入再分配，還是通過第二次分配或其他方式來實(shí)現(xiàn)，都需要繼續(xù)探討。“就人均收入的增長而言，工資只是一部分，并不代表所有的人工資就一定能倍增，因?yàn)楣べY的倍增受到很多因素影響，而且我們?nèi)司杖氲脑鲩L途徑也不僅僅只是通過工資這樣一個途徑，會有很多途徑來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。所以，對于這種翻番的含義究竟如何，如何來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的方式和途徑是什么，都需要研究。這是十八大報告提出的一個工作目標(biāo)，接下來，希望探討如何去實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。”
呼喚經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型
應(yīng)該通過哪些渠道來達(dá)到實(shí)際收入的翻番？賀力平表示，要讓居民的實(shí)際收入得到持續(xù)的、較快的增長，首先就要保持國民經(jīng)濟(jì)總體的增長，這非常重要；另外，經(jīng)濟(jì)增長不能簡單依靠擴(kuò)大投資，如果只依靠擴(kuò)大投資來使經(jīng)濟(jì)增速，國民收入分配當(dāng)中就有較多的部分會流向資本的報酬而非勞動的報酬；在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，還需要控制物價的上漲，才能保證群眾的實(shí)際收入得到增長；另外，我們在實(shí)際收入增長的同時，還要注意不能向居民征收過多的稅費(fèi)。因?yàn)檎魇斩愘M(fèi)會使群眾得到的可支配收入減少。“這些做起來并不容易，都有挑戰(zhàn)性，但如果做到了，我認(rèn)為是很了不起的。”
收入翻番之專家說
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉：初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵。分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會體制的系統(tǒng)努力。
國家統(tǒng)計局局長馬建堂：未來十年中國經(jīng)濟(jì)對勞動力的需求仍會比較強(qiáng)勁，勞動報酬和打工者收入仍將保持較快增速。勞動力供求格局變化導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲以及農(nóng)民經(jīng)營收入的增長將成為農(nóng)村居民收入增長的動力。
中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣：收入分配可以靠稅收來調(diào)節(jié)，對勞動收入免稅，對資本性收入輕稅，對財產(chǎn)性收入重稅。對工薪收入不管高低都不應(yīng)該收稅。職能資本創(chuàng)造了就業(yè)崗位并增加社會財富，應(yīng)該鼓勵企業(yè)資本積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)，為社會增加就業(yè)和財富，稅收應(yīng)該盡量降低。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇:政府財政資金來源于企業(yè)、居民的納稅，改革的核心在于財政稅收體制，因此政府財政資金支出應(yīng)主要用于民生，而民生的核心在于社會保障和社會福利網(wǎng)的建設(shè)。企業(yè)和居民間的資金流動主要表現(xiàn)為工資支付，改革的核心是勞動工資協(xié)商的定價機(jī)制。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，這不等于到2020年每個人都實(shí)現(xiàn)收入翻倍。需要注意的是，收入倍增和收入分配差距縮小是有緊密聯(lián)系的。在收入差距縮小的情況下實(shí)現(xiàn)倍增，應(yīng)該是讓低收入人群的收入增長更快一些，將超過1倍；中等收入人群的收入增長則接近1倍；高收入人群的收入增長約為0.5倍，或者更低。在整體倍增的同時，又合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這樣的倍增計劃才會讓老百姓滿意。
