“農民收入增長力爭超過城鎮居民”，要想讓這項深得民心的公共政策達到理想預期，還需抓緊抓實
中央農村工作會議強調，要在“收入倍增”進程中著力促進農民增收。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰略上研究采取綜合措施，營造有利環境條件，不斷開辟就業門路、拓寬增收渠道。（12月23日新華社）
中央農村工作會議向全社會發出“農民收入增長力爭超過城鎮居民收入”的信號，體現了國家對農民收入的重視程度，“收入倍增”有意識向農村傾斜，也意味著城鄉差距會隨著農民收入的增加而縮小。
盡管中央提出的“農民收入增長力爭超過城鎮居民”施政目標，被各大門戶網站掛在了顯著位置，但由于中央層面對這項制度安排，只是提出粗線條勾勒，并沒有制定出具體的政策。筆者覺得，要想讓這項深得民心的公共政策達到理想預期，還需制定更為詳細的路線圖，抓緊抓實，起碼應從兩方面著眼。
一方面，要提高農民在市場上的議價能力。近年來，“谷賤傷農”與“谷貴傷民”在全國各地不斷循環上演，這意味著，國家層面在提供公共服務產品方面，不僅存在諸多欠缺和差距，還有實質性的具體工作亟須理順和開展。具體講，嚴格監管中間批發環節，暢通綠色通道，建立公益化的社區市場；用公共財政資金，建立一批公共冷庫，來服務農民，實現蔬菜儲存，均衡上市，這不僅可以減少菜農的損失，也可以促進蔬菜市場的平穩發展。
政府職能部門，還可以利用其公信力，建立半市場化和半公益的會員制中介組織。譬如，韓國的農民都加入農協，農民收獲農產品后，會把這些菜拉到各個車間加工，農協又在城市設了很多超市，每一年這些超市大概要賣多少，量很清楚，所以不會盲目生產。我們不妨借鑒國外經驗，提高農戶的組織化程度和博弈能力，破解小農戶和大市場之間的力量不均衡，讓農民在市場上變得“強硬”起來，最終實現農民的利益最大化。
另一方面，要開展農民退稅政策。統計顯示，我國農民每年購買生產資料間接交納的增值稅，高達5000億元，這些間接稅大量流向工商業發達的大中城市或通過分稅制上繳中央。此外農民還承擔了因“工農產品價格剪刀差”和因土地等資源被征用補償不足這兩項“暗稅”，其中因“剪刀差”由農業部門流向城市工商部門的資金每年平均高達811億元，因征地等補償不足向農民索取的“暗稅”平均每年至少有1712億元。
如果將這些間接稅和“暗稅”累加起來，分攤到9億農民身上，每人交納稅款達800元以上。所以，現實的情況是，雖然國家早就取消了農民長達五千年的皇糧國稅——農業稅，但由于稅收負擔轉嫁，農民依然承受了不小的經濟負擔，這也是近年來，農民增產不增收的重要原因。
事實上，在國外，對農民實施“年終退稅”比較常見。在歐美發達國家，將農民購買生產資料的間接稅，以年終填表登記的方式，進行年終結算返還。日美英等國還利用公共財政資金，對農業進行高額補貼。我國也應借鑒歐美一些國家的做法，將農民購買生產資料間接繳納的稅，以年度為單位，直接返還給農民，以徹底實現農業的“零稅率”，這不僅能大大縮小城鄉收入差距，減輕農民負擔，而且也會為“農民收入增長超過城鎮居民”創造有利條件。（吳睿鶇）
