蔣躍新作（新華社發）
新型城鎮化是未來中國經濟增長的主要動力。當前，如何積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量已成為社會關注的焦點。專家認為，城鎮化要與產業協同推進，要與就業統籌考量，要與社會服務協調發展，不能片面理解，不能生搬硬套，更不能肆意曲解，變味成“房地產化”，要糾正城鎮化就是圈地蓋樓的誤區，遏制各地再度掀起占地沖動。
謹防借城鎮化圈地蓋樓
推動新型城鎮化，近日給低迷已久的樓市注入了一針強心劑，房企普遍看好城鎮化給房地產行業發展帶來的新機遇，再度掀起了拿地熱潮。上海、天津、武漢、南京等地頻頻傳出新的“地王”，僅去年12月份，萬科、中海、保利等9大標桿房企就累計拿地390多億元。
專家普遍擔憂，簡單將城鎮化與房地產化畫等號，后患無窮。他們認為，不能將城鎮化理解為城市擴張化、大占耕地蓋高樓的房地產化。有些地方借城鎮化大量圈地，大搞房地產，會扭曲城鎮化新政的功效，引發新一輪地產擴張，其后果將是讓三、四線城市也面臨房價快速上漲的問題。
經濟學家辜勝阻認為，當前我國推進城鎮化要防止五個誤區：一要防有城無市的過度城鎮化，避免使新市民變游民，新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質量的城鎮化，不能一哄而起搞運動，一味追求城鎮化高速度和規模擴張。三要防城鎮化的“房地產化”，避免城市過度依賴土地財政，從而先高地價再推高房價。四要防地方以地生財消滅村莊，迫使農民“被上樓”。五要防特大都市的“大城市病”，避免大中小城市布局失衡，而導致特大城市人口過度膨脹。
要讓農民成為新市民
城鎮化固然需要促進穩定投資，但并不意味著僅僅利用房地產來推動城鎮化發展。住建部政策研究中心主任秦虹認為，新型城鎮化是提高城鎮化的質量，改變城鎮化不平衡、不協調、不可持續的粗放發展模式。它對房地產市場的影響，不能簡單套用過去的經驗來判斷。
對于推進新型城鎮化的正確路徑，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，一方面要通過一系列改革消除城鎮化的障礙：一是通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；二是通過土地制度改革積累農民進城的資本；三是通過福利制度改革使農民成為真正的新市民；四是通過政府制度改革降低房價，降低農民進城的門檻；五是通過教育制度改革讓進城農民及其子女有更多的受教育機會，提升農民人力資本。
另一方面要夯實城鎮化的基礎：一是要加快推進市場化，除了推進上述一系列改革外，還要大力發展各種產品和生產要素市場，消除城鄉生產要素流動的障礙；二是要推進工業化，大力發展先進制造業、高新技術產業和服務業，優先發展勞動密集型產業，鼓勵農民進城創業；三是推進農業現代化，加快消除農業發展的制度障礙，優化農業產業結構，延長農業產業鏈，推進農業技術進步，提升農民人力資本等。
沒有產業支撐就會成“空城”
“城鎮化已被賦予了新的歷史使命：擴大內需、培育新增長點。”李佐軍表示，因此一些地區、房地產商和資本市場投資者聞風而動，紛紛拉起城鎮化大旗，這不能不引起我們的警覺。新型城鎮化本是好事，若不注意引導，將可能在大投資、大拆大建、“造城運動”、房地產開發中誤入歧途，帶來難以估計的后果。
如果沒有任何項目產業布局，即使開發再多的房地產、建再多的高樓大廈，恐怕也是一座“空城”。這樣的城鎮化，只能造成包括土地在內的國有資源的大量閑置浪費或變相流失，所以要嚴格控制房地產開發，遏制各地大舉圈地蓋樓的沖動。
專家認為，新型城鎮化規劃不要將重心放在城鎮建設規劃上，而要將重心放在人口城鎮化規劃上，要重點考慮：一是多少農民進城；二是進城農民多長時間享受到與市民平等待遇；三是各級政府每年拿出多少財政收入解決進城農民的福利保障待遇等；四是建設多少進城農民能買得起或租得起的住房；五是為進城農民提供多少新的穩定就業崗位；六是讓出多少土地增值收益作為進城農民的原始資本等。只有這樣的人本城鎮化規劃，才能將城鎮化引入到良性發展的軌道上來。(周小苑)
