中國網(wǎng)訊 日前，備受外界矚目的第8次“陳江會”在臺北登場，兩岸兩會簽署了暌違已久的“兩岸投資保障和促進(jìn)協(xié)議”（簡稱“兩岸投保協(xié)議”）以及“兩岸海關(guān)合作協(xié)議”。此次“陳江會”是馬英九連任后的首次兩會會談，可謂觀察未來四年兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作走向的重要“風(fēng)向標(biāo)”；而此次會談再次成功簽訂兩項(xiàng)協(xié)議，特別是在投保協(xié)議這個“難啃的骨頭”的順利簽署，標(biāo)志著盡管ECFA后續(xù)協(xié)商已經(jīng)步入“深水區(qū)”，但兩岸經(jīng)過共同努力仍可實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的目標(biāo)、兩岸經(jīng)濟(jì)合作已正式進(jìn)入后ECFA時代全面深化的新階段。
兩岸投保協(xié)議的艱難孕育歷程
此次“陳江會”所簽署的兩項(xiàng)協(xié)議中，作為ECFA后續(xù)協(xié)商的4大協(xié)議之一的兩岸投保協(xié)議無疑分量最重，其從構(gòu)想到最終簽訂走過了一條不平凡的道路。早在1995年第二次“汪辜會談”的第一次預(yù)備性磋商中，臺灣當(dāng)局就基于保護(hù)在大陸投資臺商利益等考慮，就向大陸提議將臺商投資及人身財產(chǎn)安全保障納為兩岸協(xié)商議題。1996年島內(nèi)實(shí)現(xiàn)首次領(lǐng)導(dǎo)人“直選”后，李登輝出于爭取大陸臺商選票的考慮，更不斷表達(dá)希望與大陸簽訂投資保護(hù)協(xié)議的愿望。但李登輝在執(zhí)政后期拋出“兩國論”等分裂言論，其“臺獨(dú)”嘴臉日益暴露，兩岸關(guān)系嚴(yán)重倒退。陳水扁上臺后更是大張旗鼓地在島內(nèi)外推動“臺獨(dú)”活動，兩岸關(guān)系一度劍拔弩張。在此背景下，兩岸協(xié)商進(jìn)程基本停滯，兩岸商簽投保協(xié)議也自然未有任何進(jìn)展，但期間大陸為吸引臺商投資及促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，于1994年3月制定了《臺灣同胞投資保護(hù)法》，并于1999年12月頒布了《臺灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，為保障大陸臺商的合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律保障。
2008年馬英九上臺后，隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展勢頭的不斷增進(jìn)及兩會協(xié)商的日漸深入，臺灣當(dāng)局再次向大陸提出將簽訂投資保障協(xié)議列為兩會協(xié)商的優(yōu)先議題。但由于臺灣當(dāng)局長期以來限制大陸資本進(jìn)入島內(nèi)，兩岸資本往來呈現(xiàn)“單向、間接及嚴(yán)重不對稱”的局面，使大陸方面認(rèn)為兩岸簽訂投資保障協(xié)議并無現(xiàn)實(shí)的必要，若簽署也只是單方面地保障在大陸投資的臺商利益，而目前大陸所出臺的《臺胞投資保護(hù)法》等已經(jīng)取得了這樣的效果。為減少兩岸分歧，臺灣當(dāng)局于2009年6月底首度開放192項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的陸資入島，為兩岸商簽投保協(xié)議營造了良好的氛圍。2010年6月兩岸在ECFA中明確規(guī)定將在ECFA實(shí)施后的6個月內(nèi)就建立投資保障機(jī)制、提高投資相關(guān)規(guī)定的透明度、逐步減少兩岸相互投資限制及促進(jìn)投資便利化等議題展開協(xié)商。2010年9月兩岸開始針對投保協(xié)議首次進(jìn)行正式協(xié)商，但兩岸分歧依然較深，導(dǎo)致談判進(jìn)程舉步維艱。其中臺灣主要將目標(biāo)放在“投資保障”上，希望加強(qiáng)對臺商所謂財產(chǎn)及人身安全的保障，而對投資促進(jìn)較為消極；大陸則希望加強(qiáng)投資促進(jìn)，擴(kuò)大陸資入島規(guī)模。此外，島內(nèi)民進(jìn)黨等綠營勢力不斷向馬當(dāng)局施壓，希望引入所謂國際仲裁機(jī)制，企圖將兩岸之間的糾紛擴(kuò)大化與國際化。為盡快消弭兩岸間的分歧，臺灣當(dāng)局先后于2011年3月及2012年3月再度公布陸資入島開放項(xiàng)目，較大幅度放寬陸資入島范圍，使開放陸資的產(chǎn)業(yè)比例接近67%，其中制造業(yè)的開放比例更高達(dá)97%。大陸方面也充分考慮臺灣當(dāng)局的訴求及島內(nèi)各界的實(shí)際需要，公開表示將盡快完成簽署。但由于兩岸在諸多議題上的分歧難以化解，兩岸投保協(xié)議歷經(jīng)近兩年都未能取得實(shí)質(zhì)突破，一再被延宕。
兩岸投保協(xié)議的主要內(nèi)容與特點(diǎn)
根據(jù)國臺辦所公布的資料，兩岸投保協(xié)議主要分為正文和附件兩大部分。其中正文共分為18項(xiàng)條款，包括定義、適用范圍和例外、投資待遇、透明度、逐步減少投資限制、投資便利化、征收、損失補(bǔ)償、代位、轉(zhuǎn)移、拒絕授予利益、爭端解決等。附件則對投資補(bǔ)償爭端調(diào)解程序做了具體的規(guī)定。總體而言，兩岸投保協(xié)議覆蓋了常規(guī)投資保護(hù)協(xié)定所包括的要素和內(nèi)容，也充分照顧到了島內(nèi)各界的實(shí)際需求，對兩岸投資者尤其是臺商釋放了諸多善意和利好，并體現(xiàn)了鮮明的兩岸特色。
一是擴(kuò)大被保護(hù)的臺商范圍。在臺商對大陸投資過程中，有為數(shù)眾多的臺商出于規(guī)避臺灣當(dāng)局限制等考慮，通過維爾京群島、開曼群島等第三地前往大陸投資，成為事實(shí)上的“隱形臺商”。嚴(yán)格意義上而言，這些群體是不能被認(rèn)定為“臺商”的，自然也無法成為被保護(hù)的對象，但大陸充分照顧到這部分群體的利益，明確在協(xié)議中規(guī)定將臺商經(jīng)過第三地的投資列為保護(hù)范圍，并在協(xié)議第2條規(guī)定“本協(xié)議適用一方投資人在另一方本協(xié)議生效前或生效后的投資”，確立了“溯及既往”的原則，無形中使更多臺商受惠。
二是為爭端解決提供了多元化的途徑。投資爭端主要包括投資人對政府（P2G）、投資人對投資人（P2P）及政府對政府（G2G）這3大糾紛。針對G2G爭端解決，兩岸投保協(xié)議的第12條規(guī)定雙方關(guān)于協(xié)議的解釋、實(shí)施和適用的爭端依照ECFA第10條規(guī)定處理，即由雙方協(xié)商或通過兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會解決。P2G爭端解決方面，依照投保協(xié)議的第13條規(guī)定，可通過雙方友好協(xié)商、由投資所在地或其上級的協(xié)調(diào)機(jī)制、由所設(shè)投資爭端協(xié)處機(jī)制、由投資者提交兩岸投資爭端解決機(jī)構(gòu)通過調(diào)解方式及投資所在地一方行政復(fù)議或司法程序等5種方式解決。P2P爭端解決方面，一般而言，P2P屬于純商業(yè)糾紛，并非投保協(xié)議的常規(guī)條款，但大陸充分照顧臺商利益，同意讓商事糾紛通過商事仲裁解決，且可以選擇兩岸仲裁機(jī)構(gòu)及雙方同意的仲裁地。
三是納入投資者人身自由及安全保護(hù)條款，并由兩會達(dá)成共識文本。在兩岸投保協(xié)議的協(xié)商進(jìn)程中，臺灣當(dāng)局以保障臺商人身自由與安全為名，要求大陸給臺商提供“超國民待遇”，即無論在什么情況下，大陸政府在對臺商采取法律行動后都需要在24小時內(nèi)通知其家屬。但根據(jù)大陸2012年3月最新修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定，若存在有礙偵查的情況，如嫌犯涉嫌危害國家安全和恐怖主義犯罪，不必遵守24小時內(nèi)通知家屬的規(guī)定。因此，臺灣當(dāng)局的這一訴求與大陸法律規(guī)定明顯存在沖突。兩岸為盡快達(dá)成協(xié)議，通過平等協(xié)商，最終在互諒互讓的基礎(chǔ)上做出妥協(xié)，以共識文本的形式確立了保障投資者人身自由與安全保護(hù)的內(nèi)容。
兩岸應(yīng)繼續(xù)加快后ECFA時期經(jīng)濟(jì)全面合作進(jìn)程
此次兩岸克服重重阻力，最終簽訂投保協(xié)議，標(biāo)志著兩岸在ECFA后續(xù)協(xié)商上邁出了第一步，為未來兩岸全面深化合作開了個好頭。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的大背景下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，兩岸須加快經(jīng)濟(jì)合作步伐，繼續(xù)推動服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等后續(xù)協(xié)議的協(xié)商，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，才能有效抵御外部沖擊，推動兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
首先，外部日益錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢客觀上要求兩岸加快合作。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出一系列新的變化，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀；以中國大陸為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體雖仍保持較快增長勢頭，但近來增速也有所回落；而臺灣在國際市場上的主要競爭對手韓國積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，已先后與東盟、美國、歐盟等重要經(jīng)濟(jì)體簽訂FTA，給臺灣經(jīng)濟(jì)造成前所未有的壓力。
其次，ECFA后續(xù)談判進(jìn)程緩慢特別是投保協(xié)議遲遲“難產(chǎn)”要求兩岸必須加速談判進(jìn)程。自2010年6月以來，ECFA有力推動了島內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)及兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，但由于目前ECFA生效實(shí)施的早收清單只是“前菜”，作為“主菜”的投資保障、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等協(xié)議談判進(jìn)展緩慢，遲遲未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，已引發(fā)臺商強(qiáng)烈反彈。特別是年內(nèi)由于歐美外需減少，直接影響到兩岸貿(mào)易的發(fā)展，也間接導(dǎo)致ECFA早收清單實(shí)施成效受到一定影響，引起島內(nèi)部分民眾的疑慮。民進(jìn)黨等綠營勢力更是不斷攻擊ECFA及馬施政。兩岸此時簽訂投保協(xié)議，無疑標(biāo)志著兩岸在經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中邁出了重要一步，使馬英九當(dāng)局取得了過去民進(jìn)黨執(zhí)政時期不可能實(shí)現(xiàn)的成果，將有利于彰顯馬的政績，凸顯其大陸經(jīng)貿(mào)政策的優(yōu)越性，從而鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)。
不過，此次協(xié)商進(jìn)程中凸顯出的一些問題須引起高度重視，比如臺灣方面“自私自利”的談判心態(tài)，以及島內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的保護(hù)主義、本位主義的心態(tài)等。若不加以調(diào)整， ECFA后續(xù)談判將面臨極大的阻力。
總體上看，兩岸簽訂投保協(xié)議及海關(guān)合作協(xié)議標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作邁出了重要一步，也意味著盡管兩岸后續(xù)協(xié)商難度雖在持續(xù)增大，但只要兩岸在互諒互讓的基礎(chǔ)上積極展開協(xié)商，相互關(guān)切對方利益訴求，相向而行，就定能持續(xù)推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化發(fā)展，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定更扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動力。（王敏）
