<P> 12日，記者從海南省旅游市場環(huán)境綜合整治組獲悉，整治組將利用1個(gè)月時(shí)間，采取現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)審查、隨機(jī)抽查等方式，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)針對旅行社承包掛靠經(jīng)營行為、旅行社及其委派導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員擅自改變旅游合同安排行程行為、旅行社以低于旅游成本報(bào)價(jià)招徠旅游者行為以及旅行社租用“黑車” 行為等四大問題進(jìn)行專項(xiàng)整治行動。主要旅游市縣、主要旅游景區(qū)點(diǎn)、主要旅游飯店、購物點(diǎn)和餐飲點(diǎn)將成為此次整治檢查的重點(diǎn)，特別對2009年1月份以來因違規(guī)被行政處罰過的旅游企業(yè)，尤其是屢次違規(guī)被查的企業(yè)將對其進(jìn)行嚴(yán)厲查辦。</P>
<P> <STRONG>六種情形將視為承包掛靠</STRONG></P>
<P> 海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長王曉華表示，此次整治將依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國行政 許可法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和《海南省旅游條例》的有關(guān)規(guī)定。凡旅行社凡有下列行為之一者，均視為承包掛靠經(jīng)營行為。</P>
<P> 旅行社設(shè)立的分社、門市部和內(nèi)設(shè)部門沒有按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠 、統(tǒng)一接待”的標(biāo)準(zhǔn)開展旅游業(yè)務(wù)的；旅行社設(shè)立的門市部經(jīng)營了除為設(shè)立社咨詢、宣傳、招徠業(yè)務(wù)以外的旅游接待業(yè)務(wù)的；旅行社分社、門市部和內(nèi)設(shè)部門以自己的名義對外從事招徠、接待旅游業(yè)務(wù)的；旅行社與個(gè)人或單位簽訂協(xié)議，允許其掛靠成為旅行社的一個(gè)部門，并向其收取“經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)”或管理費(fèi)等，并許可其使用旅行社名稱的；旅行社與分社、門市部、內(nèi)設(shè)部門簽訂承包協(xié)議或其他內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)議，將旅行社的單一業(yè)務(wù)或綜合業(yè)務(wù)承包給分社、門市部或內(nèi)設(shè)部門經(jīng)營，并向其收取承包費(fèi)用或管理費(fèi)用的；旅行社沒有與分社、門市部、內(nèi)設(shè)部門的員工簽訂勞動合同，沒有納入旅行社人事管理并發(fā)放工資報(bào)酬，沒有購買法定社會保險(xiǎn)的。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理整治廣西北海市非法掛靠海南旅行社門市部經(jīng)營行為。</P>
<P> <STRONG>三種情形將被列為擅改行程</STRONG></P>
<P> 據(jù)介紹，若旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員出現(xiàn)減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間和增加購物次數(shù)或者延長購物時(shí)間；增加或者變更旅游項(xiàng)目。如將興隆熱帶植物園變更為其他植物園，將南山寺景區(qū)變更為南天大觀園，將天涯海角陸游變更為船游天涯，將蜈支洲島變更為分界洲島以及欺騙、脅迫游客購物和加點(diǎn)等；旅游行程單或者合同上沒有的項(xiàng)目，但又要游客付費(fèi)等行為，將屬于擅自改變旅游合同行程。</P>
<P> 并將采用(旅行社地接旅游團(tuán)隊(duì)行業(yè)平均成本價(jià)格=省內(nèi)旅游交通費(fèi)用+住宿星級飯店費(fèi)用+瀏覽景區(qū)(點(diǎn))和特種旅游項(xiàng)目費(fèi)用+團(tuán)隊(duì)餐飲費(fèi)用+旅行社綜合服務(wù)費(fèi)用+法定稅費(fèi))的公式，來認(rèn)定旅行社低于成本價(jià)進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為，凡超出旅行社地接旅游團(tuán)隊(duì)行業(yè)平均成本價(jià)格的，均視為以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。</P><TRS_PAGE_SEPARATOR></TRS_PAGE_SEPARATOR>
<P> <STRONG>旅行社承包掛靠最高罰款50萬</STRONG></P>
<P> 另據(jù)了解，依據(jù)《旅行社條例》第47條規(guī)定：旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1——3個(gè)月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。</P>
<P> <STRONG>擅自改變合同導(dǎo)游最高罰5萬</STRONG></P>
<P> 此外，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)擅自改變旅游合同安排行程一旦查實(shí)，將面臨巨額處罰。對未經(jīng)旅游者 同意在旅游合同約定之外提供有償服務(wù)，沒有回扣或索取回扣數(shù)額不大、情節(jié)輕微的，第一次給予導(dǎo)游人員和旅行社書面警告，第二次根據(jù)《海南省旅游條例》第73條和國務(wù)院《旅行社條例》第54條的有關(guān)規(guī)定，對導(dǎo)游人員處1000元以上3萬元以下的罰款，旅行社處1萬元以上5萬元以下的罰款。</P>
<P> 對未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供有償服務(wù)，改變旅游合同安排行程索取回扣數(shù)額大、情節(jié)嚴(yán)重的，將根據(jù)《海南省旅游條例》第73條和國務(wù)院《旅行社條例 》第54條的有關(guān)規(guī)定，對導(dǎo)游人員處3000元以上3萬元以下的罰款，對旅行社處1萬元以上5萬元以下的罰款。</P>
<P> 對非因不可抗力改變旅游合同安排的行程，沒有回扣或索取回扣數(shù)額不大，情節(jié)輕微的，根據(jù)《海南省旅游條例》第73條的有關(guān)規(guī)定，對導(dǎo)游人員處1000元以上3萬元以下的罰款;對旅行社第一次下發(fā)整改通知書，第二次根據(jù)國務(wù)院《旅行社條例》第59條的有關(guān)規(guī)定，處10萬元以上50萬元以下的罰款。</P>
<P> 對非因不可抗力改變旅游合同安排的行程，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目，索取回扣數(shù)額大、情節(jié)嚴(yán)重的，將根據(jù)國務(wù)院《旅行社條例》第59條的有關(guān)規(guī)定，對導(dǎo)游人員處1萬元以上5萬元以下的罰款，對旅行社處10萬元以上50萬元以下的罰款。</P>
<P> 此外，對于旅行社以低于旅游成本報(bào)價(jià)招徠旅游者行為以及關(guān)于旅行社租用“黑車”行為，均將依據(jù)國家和海南省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予處罰。</P>
<P> 為此，海南省旅游委要求，各旅游企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。省旅游市場專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將從即日起進(jìn)行全面檢查。凡工作措施不到位、整治工作無成效的單位或個(gè)人，將依法嚴(yán)肅處理。記者 趙仕芳</P>
