直面老齡化挑戰 上海“多層次養老”破題

　　60歲及以上老人占總人口比例超過13%，讓中國這個全球第一人口大國不得不直面政府基本養老負擔日益沉重的挑戰。而作為中國人口老齡化最為嚴重的城市，上海正探索發展企業年金和個人儲蓄性養老，通過“多層次養老”破題。

　　《2010年度中國老齡事業發展統計公報》顯示，截至2010年末，中國60歲及以上老人近1.78億人，占全國總人口的13.26%。未來這一比例還將繼續攀升。

　　而專家預測，今后20年上海將迎來老齡化人口迅猛增長期，2030年60歲及以上戶籍老年人口將超過560萬。

　　據了解，目前上海已形成了城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險和城鎮社會養老保險等三大基本養老保險制度，對全市居民形成了制度上的全覆蓋。但與此同時，在單一依靠基本養老提供退休后收入的背景下，政府基本養老的負擔日漸加重。

　　數據顯示，自1999年出現當年收支缺口以來，截至2010年底，上海市財政為城鎮職工基本養老保險所提供的財政補貼累計超過400億元，其中2009年以來每年補貼額度超過100億元。

　　面對不斷加大的財政補貼壓力，上海正探索在完善基本養老“第一支柱”的同時，通過構建企業年金“第二支柱”和個人儲蓄型養老“第三支柱”，破解上海養老難題。

　　中國社保學會企業年金分會名譽會長鮑淡如表示，從全球范圍來看，“三支柱”養老保障體系理論的有效性得到了各個國家和地區，尤其是成熟市場的普遍驗證和支持。

　　“以‘第二支柱’企業年金為突破口發展補充養老，對于推動上海乃至全國養老保障體系的可持續發展，有效提高退休生活的替代率水平發揮具有非常重要的意義。”鮑淡如說。

　　事實上，上海不僅是中國較早發展企業年金的城市，也是目前累計企業年金資產最多、覆蓋面最廣的城市。截至2010年末，上海累計企業年金資產達到約290億元，約85萬職工參加，占城鎮職工基本養老保險在職職工人數的七分之一。

　　作為上海最重要的企業年金管理服務提供者，成立于2007年5月的長江養老保險股份有限公司由13家國有大中型企業共同發起。截至2010年末，長江養老受托管理的企業達5703家，受托資產規模超過260億元。

　　長江養老董事長馬力表示，作為全球范圍內重要的退休養老制度安排，企業年金實行完全積累，通過產權清晰、便于攜帶、制度透明的個人賬戶進行管理運營。企業年金在中國起步雖晚但前景樂觀。根據世界銀行的預測，到2030年中國將以1.8萬億美元的總規模，成為世界第三大企業年金市場。

　　值得注意的是，受制于宏觀環境變化，中國企業年金市場近兩年發展有所放緩。而在“第三支柱”方面，計劃在上海試點推行的個人稅延型養老保險也尚未獲得突破性進展。

　　鮑淡如透露，上海將基于實現三大支柱有效分擔養老責任、協調發展的目標，通過爭取關鍵政策的率先突破和先行先試，切實加快企業年金市場的發展。

　　“一方面，爭取打通企業年金長期資金供給和上海‘兩個中心’建設相關重大基礎設施、重點產業等項目資金需求之間的通道，規避資金錯配風險、提高投資收益。另一方面，爭取率先探索出臺企業年金半強制制度，強化個人的繳費義務和養老責任。”鮑淡如說。

　　此外，上海還將積極推進個人稅延型養老保險試點，并探索建立國資、財政、土地收益等多元投入的社保籌資機制，建立多層次養老保障體系的長期儲備基金，并積極保值增值。

　　“在滿足居民‘長期體面養老’需求的同時，上海在構筑多層次養老保障體系方面的探索實踐，將為直面老齡化挑戰的中國提供經驗和借鑒。”鮑淡如說。