北部灣城市群：“抱團”打造中國經(jīng)濟新增長極

北海城市一角。新華社記者 梁思奇 攝

　　北部灣的發(fā)展有與我國大東北、大西南和大中南等其他區(qū)域發(fā)展有所不同。北部灣擁有最便捷的出海、出邊國際交通，豐富的海洋資源，開闊的土地資源，優(yōu)良的自然環(huán)境和動植物資源。更重要的是，北部灣在西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的地位舉足輕重，因此被認為是我國西部開放、開放的旗幟，未來中國經(jīng)濟新的增長極。

　　北部灣城市群將如何發(fā)展？新興城市群發(fā)展能否避免同質化競爭？北部灣正在用行動書寫不一樣的答卷。

　　北部灣畔，崛起新興城市群

　　春節(jié)過后，廣西地產(chǎn)投資商陳峰就一直忙著在欽州、北海、防城港等地考察。當其他地產(chǎn)商將投資鎖定廣西沿海三市市中心時，他卻將目光鎖定到三市與南寧的接壤地帶。

　　陳峰手拿地圖，在南寧與欽州、北海、防城港之間劃出了不同的連線，并在連線所經(jīng)過的城鎮(zhèn)打圈。他說：“北部灣城市群一發(fā)展，這些地區(qū)必將成為各城市之間的交通要道，只要城際輕軌建起來，這里就會從偏遠地帶變?yōu)辄S金地帶，升值是肯定的。”

　　與陳峰有著相同想法還有不少地產(chǎn)商。南曉鎮(zhèn)是南寧市良慶區(qū)南部的邊緣小鎮(zhèn)，距南寧市中心56公里，距防城港市、欽州市分別是60公里和45公里，因為地處“南欽北防”北部灣城市群的地理核心，近年來這個曾經(jīng)無人問津的小鎮(zhèn)吸引了數(shù)家地產(chǎn)公司圈地建房。

　　“南曉鎮(zhèn)建起那么多別墅，二手房價格直逼南寧市中心。誰都知道，吸引力就在于北部灣城市群的未來發(fā)展。”陳峰說。

　　南曉鎮(zhèn)獨特的地產(chǎn)發(fā)展形勢，為廣西北部灣城市群發(fā)展提供了最生動的注解。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)涵蓋南寧、北海、欽州、防城港4市，陸地國土面積4.25萬平方公里，GDP占到廣西的三分之一，人口占廣西全區(qū)的四分之一。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)——這個中國沿海地區(qū)經(jīng)濟開放開發(fā)新一極點的出現(xiàn)，北部灣城市群也以超常的速度開始崛起。

　　最新公布的數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2009年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值從1434億元增加到2450億元，年均增長16.7%。2009年，在國際金融危機的嚴重沖擊下，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展勢頭依然強勁，生產(chǎn)總值增長15.9%，比全區(qū)高2個百分點，比全國高出7.2個百分點。

　　“廣西北部灣城市群的快速崛起，有眼光的企業(yè)家很難不為它蘊含的商機吸引。”1996年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、劍橋大學經(jīng)濟系教授詹姆斯·莫里斯到廣西參加泛北部灣經(jīng)濟合作論壇時提醒說，在北部灣發(fā)展城市群的過程中，要充分考慮對于環(huán)境的影響，不能僅僅因為一個項目的經(jīng)濟效益就決定上馬，還要綜合考慮到人口的密度、污染等問題。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，走出新型競合之路

　　回顧北部灣城市群的發(fā)展，一條從分散發(fā)展到“抱團”崛起的脈絡十分清晰。

　　作為廣西經(jīng)濟發(fā)展條件最好的4個城市，南寧、北海、欽州、防城港曾經(jīng)“互不相讓”——防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場最便捷的出海口，各個港口為獲得貨源，紛紛打起“價格戰(zhàn)”，造成嚴重內耗；而南寧則依仗自治區(qū)首府的經(jīng)濟、政治、文化中心優(yōu)勢，展開競爭。

　　“在港口運輸、招商引資方面爭奪，僅僅是北部灣4個城市之間競賽發(fā)展的兩個方面，4個城市在資金、項目、人才、技術等其他領域的爭奪情況更加嚴重，建設北部灣城市群，就要避免內耗，進行資源整合，形成發(fā)展合力。”在談到北部灣城市群發(fā)展時，廣西社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所所長周毅說，要避免空間布局雷同和同質競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展和抱團發(fā)展。

　　北部灣城市群要發(fā)展，卻面臨著各城市之間專業(yè)化分工程度較低，產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重，缺少緊密合作機制的現(xiàn)實。

　　如何整合北部灣各城市的資源，確定各城市的發(fā)展思路？如何在產(chǎn)業(yè)集群上避免同構？在北部灣開放開發(fā)風生水起之時，南寧、北海、欽州、防城港這四個北部灣核心城市之間的資源整合問題也被推到了風口浪尖。

　　2006年3月，廣西壯族自治區(qū)政府做出決定：將南寧與北部灣沿海三市北海、欽州、防城港列入經(jīng)濟區(qū)，同時，把玉林、崇左的交通物流列入經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，打造組合港、中心城鎮(zhèn)群。

　　在制定北部灣城市發(fā)展規(guī)劃時，有專家組特別提出：每個地方都有對GDP的追求，北部灣各城市要打破行政區(qū)域的限制，在規(guī)劃理念上把這幾個城市統(tǒng)籌考慮來配置資源、布局產(chǎn)業(yè)；同時，要把握好北部灣經(jīng)濟區(qū)在西南、泛珠和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈中的定位，明確他們在多區(qū)域合作中的分工。

　　綜合統(tǒng)籌考慮北部灣各市區(qū)域人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局后，廣西壯族自治區(qū)出臺的發(fā)展規(guī)劃把北部灣經(jīng)濟區(qū)劃分為城市地區(qū)、農村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類，各占北部灣經(jīng)濟區(qū)總面積的9%、56%和35%；為合理開發(fā)利用大陸海岸線資源，把岸線劃分為港口及工業(yè)、城鎮(zhèn)建設、旅游觀光、休閑游憩、養(yǎng)殖、生態(tài)保護等7種不同功能。

　　“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內各城市有了重新定位，南寧是‘區(qū)域性國際化城市’，防城港是‘商貿、物流、港口城市’，北海和欽州則是‘區(qū)域性中心城市’，北部灣區(qū)域內的城市同質競爭一定程度上得以避免，沿海三大港口已納入統(tǒng)一集團化的組合港協(xié)調開發(fā)。”廣西壯族自治區(qū)政府副主席、廣西北部灣規(guī)劃建設管理委員會辦公室主任陳武說。

　　北部灣城市群的競合之路只是一個開始。在今年的廣西政協(xié)十屆三次會議上，十幾名政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議廣西壯族自治區(qū)黨委、政府考慮調整行政區(qū)劃，將防城港合并入欽州。在很多人看來，打破行政區(qū)劃界限，是實現(xiàn)北部灣城市群發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　內外銜接，打造無縫交通網(wǎng)

　　交通是城市群內部系統(tǒng)的動脈，廣西北部灣城市群內部交通系統(tǒng)日趨完善，城市之間距離越來越短。廣西壯族自治區(qū)主席如此形容北部灣城市群的便捷互通：“有了快捷的城際輕軌系統(tǒng)，你可以白天在南寧上班，晚上到欽州、北海、防城港的海邊住。”

　　“開挖‘平陸運河’，打通南寧至欽州的出海通道，讓西江和北部灣實現(xiàn)江海聯(lián)動”、“修建43000米長的龍門跨海大橋，讓欽州和防城港連成一體”、“貫通廣西濱海公路，實現(xiàn)廣西沿海三市流線交通”、“修建北部灣城市群之間的城際輕軌，在南寧上班，到北海居住”……一系列關于完善北部灣城市群的大動作，正在緊鑼密鼓地進行。“平陸運河”的規(guī)劃，就是在南寧市橫縣西津水庫平塘江段開挖一段運河，直通欽州陸屋與欽江相連，進而直達欽州港。“平陸運河”開通，將使南寧至欽州出海的航道減少至280公里，比南寧沿西江經(jīng)廣州、香港出海的航道縮短了600公里，不僅大大壓縮了西江中、上游物流外運成本，也為廣西腹地出海創(chuàng)造了“通江達海”的地緣條件，有利于大工業(yè)布局，有利于北部灣港口群的長遠發(fā)展。

　　在廣西今年的交通投資計劃中，新開工建設的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)濱海公路、籌建中的龍門跨海大橋被認為是提升北部灣城市群聯(lián)動能力的關鍵內容。龍門跨海大橋全長4300米，建成后欽州和防城港兩城市將無縫連成一體。同時，龍門跨海大橋也將成為廣西最長的橋梁。

　　在公路交通方面，廣西已經(jīng)開始謀劃開通祟左至欽州的高速公路、六景至欽州和玉林、貴港至欽州的高速公路，將形成以南寧和欽州為中心的公路交通網(wǎng)，同時把南北二級公路南寧至欽州段擴建為一級公路，促進南寧至欽州經(jīng)濟帶的形成。在鐵路方面，南寧至欽州和欽州至黎塘鐵路的雙線電氣化改造，加強沿海城市群與柳州、桂林等廣西傳統(tǒng)工業(yè)基地和西部省份的經(jīng)濟交流，讓北部灣城市群真正承擔起大西南物資、信息和人才的聚集功能，成為帶動廣西經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。

　　“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的4個城市，更像是一個城市綜合體的四個功能區(qū)，各有特色，又相互依存。”廣西龍光地產(chǎn)股份有限公司總裁助理邱文說，隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)內交通網(wǎng)絡的不斷完善，南寧與欽州、北海、防城港將實現(xiàn)“無縫連接”，南寧與防城港的連接更為緊密。而作為一個區(qū)域中心城市，南寧的發(fā)展日新月異，城市面積不斷擴大，從南寧市的青秀區(qū)到西鄉(xiāng)塘區(qū)都需要一個多小時，所需要的時間與南寧到欽州、防城港、北海的時間差不多，而防城港距離南寧只有100余公里，全程高速，只需要一個多小時的車程，方便快捷，“可以將欽州、北海、防城港看成是南寧的濱海地區(qū)”。

　　北部灣城市群崛起，必將輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。3月9日，廣西玉林市召開2010年交通工作會議，明確提出今年力爭投入資金40億元，構建“內外銜接、暢通快捷”的交通網(wǎng)絡，為玉林的“海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略”鋪好龍骨，并確定將建設連接北海鐵山港的通道類為玉林交通建設的重頭戲。按照計劃，玉林市今年將加快推進玉林至鐵山港高速公路進度，力爭完成投資15.5億元；同時加快推進玉林至鐵山港鐵路、龍?zhí)吨辽娇谝患壒�路改建工程建設等項目，爭取盡快完成。