《法制日報》記者6月13日獨家獲悉，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府2012年第6次常務會議已于6月5日討論通過并發(fā)布了《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》。這是“金改”啟動以來，國內(nèi)出臺的首部系統(tǒng)規(guī)范民間借貸的規(guī)范性文件。
暫行辦法共八章三十八條，旨在充分發(fā)揮民間資金積極作用的同時，防范和應對民間借貸可能引發(fā)的各種風險，使民間借貸規(guī)范化、陽光化。
暫行辦法不適用于商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等依法設立的機構(gòu)為個人和企業(yè)提供的金融服務，也暫不適用于自然人之間用于生活消費的借貸活動。
該辦法的起草人、中央財經(jīng)大學教授黃震認為，暫行辦法的一大亮點是，鼓勵和支持設立企業(yè)化運營的民間借貸信息網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)建民間借貸登記服務中心，探索通過信息技術(shù)和金融創(chuàng)新推動實現(xiàn)民間借貸市場陽光化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。 暫行辦法的一項重要內(nèi)容，是對借貸主體與借貸合同的規(guī)范。明確規(guī)定，放貸人只能利用自有資金進行放貸，不得有非法集資、非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款和非法高利轉(zhuǎn)貸等行為。放貸人有權(quán)要求借款人根據(jù)借貸合同規(guī)定的借款用途使用資金的權(quán)利。借款人未按照約定的借款用途使用借款的，放貸人可以停止發(fā)放借款、提前收回借款或者解除合同。借款人必須是企業(yè)經(jīng)營狀況良好、暫時資金短缺的企業(yè)，所借的資金必須用于合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁用于任何違法經(jīng)營活動。借款人嚴禁面向不特定公眾進行非法吸收公眾存款等活動，不得通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳。
黃震介紹說，為了使民間借貸可測可控，暫行辦法要求，合同一旦簽訂并履行，放貸人應到所在旗區(qū)民間借貸登記服務機構(gòu)進行登記和民間借貸合同備案。為此創(chuàng)設民間借貸中介服務，運用先進的信息技術(shù)，建立安全、高效、誠信的民間借貸網(wǎng)絡平臺，消除民間借貸中存在的信息不透明、不對稱，不便于跟蹤監(jiān)測等弊端，規(guī)范民間借貸行為，保障借貸雙方當事人權(quán)益。同時，創(chuàng)設由民間資本發(fā)起組建的鄂爾多斯民間借貸登記服務中心，作為一個獨立運作、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人，可在各旗區(qū)成立相應辦事機構(gòu)，為鄂爾多斯市非金融類機構(gòu)和個人參與民間借貸提供登記備案和配套服務。該服務中心有義務配合有關(guān)部門進行民間融資行為排查。
據(jù)悉，暫行辦法的一個獨到之處，是對民間借貸可能發(fā)生糾紛的規(guī)范。即由民間借貸登記服務中心發(fā)起成立鄂爾多斯市民間借貸協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，配合人民調(diào)解機構(gòu)調(diào)解投訴問題。設立由民間借貸協(xié)會發(fā)起、在民間借貸登記服務中心登記的民間借貸風險基金，建立民間借貸風險處置機制和行業(yè)自救機制。(本報記者 周芬棉)
