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　　種種跡象表明，國家級開發(fā)區(qū)正在實現(xiàn)由政策優(yōu)勢向綜合投資環(huán)境優(yōu)勢轉變。

　　“我們已經(jīng)從招商引資發(fā)展到招商選資、招商擇資。”福建福清融僑國家級開發(fā)區(qū)管委會主任魏唐茂告訴記者，開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的轉變已經(jīng)直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈招商方面。

　　而這種轉變的壓力源于兩稅合一、加工貿(mào)易政策調(diào)整、動力成本上升、資源和能源緊缺、環(huán)保標準提高以及更為嚴格的建設用地管理政策等。

　　“投資回報率在降低，產(chǎn)業(yè)競爭力的強弱對吸引投資越來越重要。”融僑開發(fā)區(qū)有關人士表示，在全國投資政策趨同的發(fā)展態(tài)勢中，開發(fā)區(qū)未來的決定性因素就是“大項目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”的方向，工業(yè)導向功能持續(xù)弱化，服務產(chǎn)業(yè)集群成為主流。

　　新形勢下的新思路

　　“配套的企業(yè)會越來越多。”冠捷電子資深副總裁林允武向記者表示，“吸引投資的趨勢就是產(chǎn)業(yè)的上下游整合，提高本土競爭力。”

　　臺資企業(yè)冠捷電子于1990年12月落戶融僑開發(fā)區(qū)，至今其周圍已經(jīng)集聚了57家配套企業(yè)，在這里建成了全球最大的電腦顯示器生產(chǎn)基地。

　　融僑開發(fā)區(qū)提供的資料顯示，今年前3季度新批企業(yè)21家，總投資6988.27萬美元，但合同利用外資僅2027.52萬美元。而增資的16個項目中，合同利用外資占到近80%。

　　“開發(fā)區(qū)之前的投資以外資為主，現(xiàn)在是內(nèi)外資并舉，甚至內(nèi)資不亞于外資。”魏唐茂稱。

　　而外商投資減緩的原因在于加工貿(mào)易政策的調(diào)整。“有些企業(yè)已經(jīng)準備遷移。”廈門臺商協(xié)會會長曾欽照表示。

　　據(jù)曾欽照透露，原先在廈門投資的多家臺資企業(yè)正在往越南、印度等地轉移，“有幾家已經(jīng)開始在越南試產(chǎn)”。但這些出走的企業(yè)大都集中在高污染、高耗能和資源性的“兩高一資”行業(yè)，以及出口退稅大幅減少的產(chǎn)業(yè)。

　　“現(xiàn)在陸續(xù)還有一些企業(yè)到越南、印度考察。”曾欽照說。

　　但曾的電子企業(yè)卻選擇在國內(nèi)調(diào)整，“我在蘇州的工廠已經(jīng)在建廠房，規(guī)模是廈門的一半，主要看中那邊的配套能力更強。”曾欽照稱，“一部分企業(yè)出去，另一部分就會蜂擁而入，有利于產(chǎn)業(yè)的上下游集聚與優(yōu)化升級。”

　　事實上，隨著國家級開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的部分稅收優(yōu)惠政策被產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策所取代，以往綜合式、產(chǎn)業(yè)大雜燴的發(fā)展思路，已經(jīng)發(fā)生逆轉，取而代之的是更加注重提高質(zhì)量和效益的發(fā)展模式，尤其是與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的結合將更加緊密。

　　針對開發(fā)區(qū)面臨的調(diào)整關口，保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會副秘書長蒲少偉認為，必須積極運用政策調(diào)整帶來的影響，乘勢而上推進企業(yè)轉型和產(chǎn)品升級，從實際情況出發(fā)盡快啟動梯度轉移。

　　而產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈定位模糊的開發(fā)區(qū)，將在新的挑戰(zhàn)中逐步喪失競爭力。

　　建議制定開發(fā)區(qū)法

　　“開發(fā)區(qū)對資本的吸引力正在從政策性吸引轉向綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的吸引，但開發(fā)區(qū)自身發(fā)展遇到的管理體制變化，卻無法在法律上得到突破。”融僑開發(fā)區(qū)一位官員表示。

　　融僑開發(fā)區(qū)管委會全部工作人員為30人，5個內(nèi)設機構向上對應商務部、省和福州市有關機構，日常業(yè)務對口銜接福清市直各單位，還要協(xié)調(diào)所在鎮(zhèn)街，服務200多家在產(chǎn)企業(yè)。

　　“國家級開發(fā)區(qū)和所在地政府有千絲萬縷的聯(lián)系，行政交叉管理現(xiàn)象十分常見。”上述官員稱。

　　但作為一個試驗性區(qū)域，開發(fā)區(qū)并不具有一級政府的權力。即使一樣是國家級開發(fā)區(qū)，但上海、北京等直轄市與省會城市和縣級市的國家級開發(fā)區(qū)，其級別差距較大，審批權限也不同。

　　而現(xiàn)在，很多地方都在考慮國家級開發(fā)區(qū)與周邊經(jīng)濟區(qū)域的功能銜接，把國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展與母城的發(fā)展緊密結合在一起，并且事實上開發(fā)區(qū)最終會成為多功能綜合配套的新城區(qū)，但開發(fā)區(qū)土地卻不能用來開發(fā)房地產(chǎn)，這不利于多種配套的建立。

　　“雖然商務部、科技部及國務院法制辦正在加緊制定《國家級開發(fā)區(qū)管理條例》，但從草擬稿來看，我們認為還是無法解決國家級開發(fā)區(qū)存在的法律定位模糊和法律授權不足的問題，我們建議制定國家統(tǒng)一的《開發(fā)區(qū)法》，并且已經(jīng)將調(diào)研報告上報國家有關部門。”中國開發(fā)區(qū)協(xié)會人士透露。

　　據(jù)他透露，要求制定《開發(fā)區(qū)法》的調(diào)研報告，是由長春開發(fā)區(qū)牽頭的課題組經(jīng)過調(diào)研后上報的，其主題就是要求明確和保障新時期開發(fā)區(qū)的法律主體地位，在宏觀層面上規(guī)劃開發(fā)區(qū)在新時期的目標定位，包括區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)結構定位和管理模式定位等，為開發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展提供法律保障。

　　立法顯然還要一個漫長的過程，而變革已經(jīng)降臨所有的開發(fā)區(qū)。

　　對于開發(fā)區(qū)面臨的日益加劇的挑戰(zhàn)，國務院研究室綜合司司長陳文玲認為，開發(fā)區(qū)要想保持其特殊競爭力，形成資本、技術、人才、產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)域，就必須正確處理6個方面的關系：合理利用外資與自主創(chuàng)新的關系；制造業(yè)發(fā)展和服務業(yè)發(fā)展的關系；開發(fā)區(qū)發(fā)展擴大和土地利用的關系；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關系；經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的關系；服從政策和體系創(chuàng)新的關系。