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廈門金門門對門，兩岸學(xué)者建議建“廈金特區(qū)”。（資料圖片） 藍(lán)添藝 攝

　　從“海西”概念提出到2009年5月國務(wù)院發(fā)布支持加快海西建設(shè)，外加前不久兩岸ECFA的簽訂，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇。正如廈大臺研院副教授石正方所言，“如果說本世紀(jì)頭20年是全面推進(jìn)海西建設(shè)的關(guān)鍵期，那么，現(xiàn)階段則是關(guān)鍵期中的關(guān)鍵。”

　　然而，海西區(qū)域歷史基礎(chǔ)薄弱，自身發(fā)展能力不足，甚至有學(xué)者認(rèn)為，“海西僅軟硬件方面，落后珠三角、長三角區(qū)至少十年。”而在廈大臺研院30周年院慶之“海西戰(zhàn)略與兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合”研討會(huì)上，兩岸專家也對此表示擔(dān)憂，“如不能在短期內(nèi)集中優(yōu)勢資源形成增長極，帶動(dòng)整體區(qū)域的發(fā)展，將會(huì)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。”

　　那么，機(jī)遇在哪里？兩岸專家學(xué)者提出成熟新設(shè)想：既然海西立意根本之一在海西，與臺灣一水之隔的廈門配套也很成熟，不妨聯(lián)手金門設(shè)廈金特區(qū)，在管理機(jī)制上取得突破，甚至謀求設(shè)立閩南金三角地區(qū)作為改革實(shí)驗(yàn)田，進(jìn)而形成合力推進(jìn)海西建設(shè)。

　　廈門優(yōu)勢減弱？

　　“廈金特區(qū)是廈門發(fā)展的突破口”

　　平潭作為福建省先行先試的重要載體，被規(guī)劃成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。但廈大臺研院經(jīng)濟(jì)所所長石正方提出，平潭立意無疑是好的，但就其發(fā)展而言，卻難以在短期內(nèi)收到預(yù)期的實(shí)效。平潭雖有較大力度的政策傾斜，但海西對其他已發(fā)展的區(qū)塊如廈門等地如果關(guān)照不夠，未能納入規(guī)劃，就會(huì)“格局太小，無法形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高效率。”

　　如何擴(kuò)大格局？石正方認(rèn)為，在開發(fā)平潭同時(shí)，不妨同時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)雄厚的閩南地區(qū)對臺綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“此前眾多學(xué)者已經(jīng)提出廈金特區(qū)、廈門兩岸融合綜合試驗(yàn)區(qū)等概念，這些試驗(yàn)區(qū)除具有經(jīng)濟(jì)整合的功能外，更可以加強(qiáng)兩岸的社會(huì)融合。”

　　臺灣競爭力論壇執(zhí)行長謝明輝早在2002年就提出“建廈金特區(qū)”概念。雖后有平潭島開發(fā)呼聲不斷，海西建設(shè)有了新內(nèi)容，但謝明輝依然堅(jiān)持己見，“不要小看金門，雖然只有8萬人口，背后卻連接著大臺灣，可以使廈門‘脫胎換骨’。”他所提的“廈金特區(qū)”不只包括廈門與金門，未來還將泉州、漳州納入規(guī)劃發(fā)展，形成不同制度的試驗(yàn)田和緩沖區(qū)。這樣，“廈金特區(qū)”就有望成為‘擁有1400萬人口的國際級大都市’，這對海西的發(fā)展是很有意義的。”

　　這與石正方設(shè)立“閩南金三角地區(qū)為全國綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”相符，她說，也就是在這個(gè)區(qū)域爭取中央政府支持，突破現(xiàn)有的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)合一的管理機(jī)制，廈漳泉城市聯(lián)盟發(fā)展就會(huì)落到實(shí)處。

　　合體如何運(yùn)作？

　　“經(jīng)貿(mào)自由化與一體化先行先試”

　　對于廈門在海西建設(shè)和對臺合作中的作用和定位，廈大臺研院經(jīng)濟(jì)所副所長唐永紅認(rèn)為，可將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為“兩岸經(jīng)貿(mào)自由化與一體化先行先試區(qū)”。

　　唐永紅認(rèn)為，在特定的自由化與一體化的內(nèi)容在兩岸整體層面尚不具備條件推進(jìn)的，可以在海西區(qū)先行先試。而從區(qū)位與服務(wù)區(qū)域條件、港口與物流條件、成本效益條件等角度綜合考量，他個(gè)人更偏向選擇廈門。

　　要建設(shè)“兩岸經(jīng)貿(mào)自由化與一體化先行先試區(qū)”，除廈門經(jīng)濟(jì)區(qū)自身轉(zhuǎn)型為集自由投資、自由貿(mào)易、自由金融等多項(xiàng)功能于一身的集約化綜合型自由經(jīng)貿(mào)區(qū)外，更重要的就是尋求跨關(guān)境發(fā)展。而與金門合作無疑是廈門的最佳選擇。唐永紅為廈金合作“量身”設(shè)計(jì)了兩步走戰(zhàn)略，首先是建立開放性的多功能綜合型廈金自由貿(mào)易區(qū)，整合廈金兩地的海港、空港及其他經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將其建設(shè)成為海峽兩岸的國際貿(mào)易中心、物流分撥中心和以高科技產(chǎn)品為主導(dǎo)的加工制造中心，成為海峽兩岸與國際物流鏈的重要環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，第二步便是建立更加開放的廈金自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，最終發(fā)展成為國際化區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

洪奇昌 資料圖片

　　洪奇昌： 廈門應(yīng)建成生態(tài)人文城市

　　戴著黑框眼鏡、來過廈門多次的洪奇昌9日在參加完廈門大學(xué)臺研院30周年慶典時(shí)意猶未盡地說：“今后如有一些商業(yè)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，還會(huì)再過來參加。”

　　曾任臺灣海基會(huì)董事長的洪奇昌，對兩岸關(guān)系涉足甚深。廈門對他來說并不陌生，而且“這里與臺南最相像。”這種相像拉近他對廈門的親近感，“腹內(nèi)”也有好建議：“廈門要看到整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能量，這種就是當(dāng)?shù)卣�府要去思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位。如大廈門區(qū)域經(jīng)濟(jì)不一定要與珠三角、長三角相同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立需要相當(dāng)時(shí)間。”

　　在他眼里，廈門“應(yīng)該要成為一座生態(tài)、生活、旅游的人文城市。”不過，當(dāng)被記者問及“會(huì)考慮來置業(yè)嗎？”洪奇昌的回答是，“噢，當(dāng)然不會(huì)。我本來不是做‘投資事業(yè)的人’，我是做‘做政策研究的人’。”但他并不否認(rèn)“也許會(huì)來這里旅行，鼓浪嶼很漂亮！”

　　至于臺南廈門兩城市將來兩岸發(fā)展遠(yuǎn)景，“你對臺南與廈門協(xié)作方面是否會(huì)有一些動(dòng)作？”他可沒拒絕，“再說，好不好？”

廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任 李非 藍(lán)添藝 攝

　　廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任 李非

　　ECFA超WTO 海西超ECFA

　　兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）的簽署，是兩岸經(jīng)濟(jì)交流逐步實(shí)現(xiàn)正常化后，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度性安排的啟動(dòng)。

　　ECFA較WTO來說，條件更加優(yōu)惠，準(zhǔn)入門檻更低，因此ECFA是超WTO的。而ECFA是兩岸之間關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作與一體化發(fā)展的總體框架協(xié)定，雙方在此框架下還要分別進(jìn)行兩岸貿(mào)易協(xié)定與投資協(xié)定的商簽，在此過程中，海西可在某些領(lǐng)域進(jìn)行先期探索和實(shí)施。如在設(shè)立兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)以及臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面爭取中央更多的政策支持，積極試行兩岸金融機(jī)構(gòu)設(shè)置及信貸、匯兌、結(jié)算的開放，放寬匯率、稅率、利率限制。因此，海西是超ECFA的。而廈門和平潭也可以超越海西，在某些政策上還可以更加大膽創(chuàng)新。

廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所所長 石正方 藍(lán)添藝 攝

　　廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所所長 石正方

　　對臺產(chǎn)業(yè)對接先考慮協(xié)同性

　　福、廈、泉等海西中心城市經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢不顯著，對臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同為信息、機(jī)械、石化，雖在產(chǎn)業(yè)細(xì)分方面有所區(qū)隔，但尚不能充分體現(xiàn)各城市區(qū)塊的特色優(yōu)勢，競爭性大于協(xié)同性，必將造成海西在對臺產(chǎn)業(yè)對接方面“內(nèi)耗性競爭”，折損閩臺產(chǎn)業(yè)合作整體效益。

　　海西對臺產(chǎn)業(yè)深度對接應(yīng)充分考慮協(xié)同性，一方面要注意選擇合適的產(chǎn)業(yè)，另一方面在地理布局上也要科學(xué)合理安排，如閩臺汽車產(chǎn)業(yè)的對接應(yīng)因勢利導(dǎo)，使之在福州地區(qū)實(shí)現(xiàn)集群；文創(chuàng)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)向廈門地區(qū)集中，以促進(jìn)廈門總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)育形成。如此，將有利于提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)與集群創(chuàng)新效應(yīng)，從而提升海西區(qū)域整體競爭力。

臺灣經(jīng)濟(jì)研究院大陸所輔佐研究員 歐宜佩 藍(lán)添藝 攝

　　臺灣經(jīng)濟(jì)研究院大陸所輔佐研究員 歐宜佩

　　兩岸應(yīng)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)合作

　　在海西與臺灣重點(diǎn)合作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇層面上，需要從兩岸整體產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，以及對臺灣的影響加以考量。大致上可以將臺灣與海西的重點(diǎn)合作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鎖定在綠色能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、國際物流、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。特別是在綠色能源、文化創(chuàng)意等等新興產(chǎn)業(yè)的部分，其已蔚為全球重要的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相對較少在海西區(qū)展開，沒有既存利益者體系存在，能夠降低兩岸協(xié)商合作的阻礙，強(qiáng)化兩岸合作項(xiàng)目的成功機(jī)會(huì)。（記者 陳凌 實(shí)習(xí)生 王菲菲）