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　　新華網(wǎng)廈門8月3日電（記者項(xiàng)開(kāi)來(lái)）8月1日起，廈門市于2010年7月1日前制定的50個(gè)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，將適用于擴(kuò)大后的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門市“一市兩法”的日子成為歷史，廈門特區(qū)擴(kuò)區(qū)因此邁出實(shí)質(zhì)性步伐。擴(kuò)區(qū)后的廈門特區(qū)，面積將比此前擴(kuò)大11倍，達(dá)到1573平方公里，這將極大拓展廈門特區(qū)的發(fā)展空間，也為體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)了新助力。更要重要的是，擴(kuò)區(qū)將進(jìn)一步提升廈門在對(duì)臺(tái)交流合作中的地位和作用，廈門特區(qū)也勢(shì)必更多發(fā)揮對(duì)臺(tái)政策先行先試試驗(yàn)田的作用。

　　——“小島經(jīng)濟(jì)”制約廈門特區(qū)做大做強(qiáng)　

　　1980年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1981年10月15日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在湖里出口加工區(qū)正式破土建設(shè)。1984年，中央宣布廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)從湖里2．5平方公里擴(kuò)大至全島131平方公里。

　　今年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門全市，將島外的集美、海滄、同安、翔安4區(qū)納入特區(qū)范圍。傳統(tǒng)上所說(shuō)的廈門市，只是指島內(nèi)的湖里區(qū)和思明區(qū)，而島外的4區(qū)因“一橋之隔”而成為“關(guān)外”，島內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在著巨大差異。

　　一方面是島外發(fā)展的嚴(yán)重滯后，一方面卻是島內(nèi)發(fā)展空間越來(lái)越小。雖然島內(nèi)外的面積比為1：12，但人口、產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)都集中在島內(nèi)。目前島內(nèi)常住人口占全市的60％，人口密度是島外的16倍。今年上半年島內(nèi)外GDP比為52．5：47．5，而財(cái)政收入比則更懸殊，島外四區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政總額尚不及島內(nèi)思明一區(qū)。廈門島內(nèi)131平方公里，可建設(shè)空間約90平方公里，目前已基本飽和。

　　131平方公里的“小特區(qū)”，嚴(yán)重制約了廈門市的做大做強(qiáng)，與此同時(shí)，也影響了廈門作為特區(qū)對(duì)福建省乃至海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的“龍頭帶動(dòng)”作用。目前，廈門市的經(jīng)濟(jì)總量只有泉州市的一半多，與福州也有不小的差距，在福建省只能居第三位。

　　一個(gè)重要原因在于占全市9成左右面積的廈門島外發(fā)展的滯后。“一市兩區(qū)”還帶來(lái)了社會(huì)管理等方面的問(wèn)題，廈門市人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)并在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，造成實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)外適用法規(guī)不統(tǒng)一的“一市兩法”問(wèn)題。

　　——擴(kuò)區(qū)推動(dòng)廈門重構(gòu)城市發(fā)展布局

　　廈門市委書記于偉國(guó)說(shuō)，廈門島內(nèi)建設(shè)已臻成熟，發(fā)展空間已趨飽和，而島外廣大區(qū)域的發(fā)展又相對(duì)滯后，島內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)比較明顯，廈門迫切需要實(shí)現(xiàn)歷史性的突破，形成島內(nèi)外一體化，就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。特區(qū)的擴(kuò)區(qū)，為新格局的構(gòu)建提供了契機(jī)和助力。

　　按現(xiàn)有條件，廈門島內(nèi)外發(fā)展勢(shì)必形成明顯的分工合作。島內(nèi)一部分工業(yè)要搬遷島外，島內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、旅游會(huì)展、軟件、商貿(mào)、金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。在廈門市，新投建的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)大部分要布局島外，島內(nèi)的一些企業(yè)也正加快搬遷到島外。島外正在加快建設(shè)火炬高新區(qū)、機(jī)械工業(yè)集中區(qū)、輕工食品園等一批特色工業(yè)園區(qū)，一批臺(tái)灣研發(fā)機(jī)構(gòu)、育成中心布局島外。以翔安區(qū)為例，這個(gè)過(guò)去島外發(fā)展最滯后的以農(nóng)漁業(yè)為主的區(qū)，正成為全市工業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，一批島內(nèi)工業(yè)搬遷到這里。目前，依托廈門火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)園，翔安已重點(diǎn)培育了光電等產(chǎn)業(yè)集群，吸引了一大批臺(tái)灣光電企業(yè)落戶，包括友達(dá)光電、冠捷電子等臺(tái)光電業(yè)龍頭。今年僅友達(dá)光電一家就可以形成200億元以上的產(chǎn)值，預(yù)計(jì)到2015年，這一產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值將達(dá)到1000億元。

　　按規(guī)劃，廈門市島外新城開(kāi)發(fā)，既要成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又要成為安居新家園，產(chǎn)業(yè)支撐與城市建設(shè)同步。目前，廈門市啟動(dòng)了島外新城建設(shè)，全市將按沿海灣組團(tuán)式推進(jìn)集美、翔安、同安、海滄等島外新城建設(shè)的部署。島外四新城加上島內(nèi)，未來(lái)廈門市的城市格局將由以往的“一個(gè)拳頭”伸展為“一個(gè)手掌”。

　　按照“大特區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內(nèi)外一體化建設(shè)，對(duì)島內(nèi)來(lái)說(shuō)重在“提升”：保持風(fēng)貌，保持特色，降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，降低建設(shè)密度，提升環(huán)境品質(zhì)，提升城市功能；對(duì)島外要“拓展”：高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平地規(guī)劃建設(shè)集美、翔安、同安、海滄四大新城區(qū)組團(tuán)，逐步建成島外240平方公里的一流現(xiàn)代化國(guó)際性濱海新城，使廈門市建成區(qū)擴(kuò)大到330平方公里，成為我國(guó)東南沿海的一顆璀璨明珠。　

　　——對(duì)臺(tái)的先行先試試驗(yàn)田

　　相對(duì)于改革開(kāi)放初期，依靠政策優(yōu)惠而快速發(fā)展的特區(qū)發(fā)展模式，如今已很難再現(xiàn)。有了全國(guó)范圍的大開(kāi)放，特區(qū)的窗口作用在弱化，但在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，特區(qū)仍有很大的發(fā)揮空間。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，廈門特區(qū)在對(duì)臺(tái)交流合作中都扮演著重要角色，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這是廈門特區(qū)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。此次擴(kuò)區(qū)，對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)臺(tái)合作方面“先行先試”以及體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

　　目前，廈門是整個(gè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的臺(tái)資企業(yè)聚集區(qū)，全市累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)3000多家，實(shí)際吸納臺(tái)資近70億美元，臺(tái)資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的4成左右。而廈門與臺(tái)灣的地緣、血緣、文緣等方面的特殊關(guān)系，更是其他地方無(wú)法替代。廈門市臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾欽照就認(rèn)為，特區(qū)擴(kuò)區(qū)為臺(tái)資企業(yè)帶來(lái)了更大發(fā)展空間，同時(shí)更為廈門市打“對(duì)臺(tái)牌”提供了難得機(jī)遇。

　　廈門市市長(zhǎng)劉賜貴表示，廈門特區(qū)擴(kuò)區(qū)有助于擴(kuò)展城市發(fā)展空間，有助于提升廈門在對(duì)臺(tái)交流合作中的地位和作用，有利于爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　去年下半年來(lái)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)批復(fù)廈門一系列體制機(jī)制創(chuàng)新的重大政策。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廈門為中國(guó)服務(wù)外包示范城市、跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)城市、“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市，國(guó)家發(fā)改委、科技部確定廈門市為“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。

　　在批復(fù)廈門特區(qū)擴(kuò)區(qū)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院還同意廈門發(fā)揮在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)，建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，先行先試一些金融領(lǐng)域重大改革措施。