五年內北京全市普及市民卡

實現社會公共服務領域一卡通用，提高人口精準管理服務能力

　　“十二五”時期，北京將全面推廣使用市民卡，逐步實現社會公共服務領域一卡通用。昨日，北京市“十二五”時期城市信息化及重大信息基礎設施建設規劃發布。根據規劃，市民卡還將作為人口調控的數據支撐。

　　北京信息化發展走到了全國前列。數據顯示，截至2010年，與2005年相比，互聯網家庭入戶帶寬翻了兩番，達到2兆（M）；網民數增長了近2倍，達1218萬人；互聯網普及率為69.4%，增長了1.5倍，位居全國第一；移動電話用戶數增長1.5倍，達2129.8萬戶；網站數增長近3倍，達37.2萬個，位居全國第二。

　　同時，近幾年，我市網民以每年百萬人數的速度增長，其中三成以上為即將成為社會中堅力量的青年人，網民平均每周上網時長達23.6個小時；2010年，企業對個人（B2C）網絡零售額達到170億元，網絡購物使用率達到44.8%，高出全國平均水平十個百分點，整個社會具備強勁的虛擬消費能力。

　　對于未來幾年信息化的發展，規劃進行了詳細描述。包括智能化經濟轉型、網格化社會管理、精細化城市運行等各個方面。規劃提出，“十二五”期間，北京將推動市民卡普及，提高人口精準管理服務能力。

　　■ 關鍵詞：市民卡

　　通過社保卡發放養老券

　　規劃：要拓展“社會保障卡”功能，構建以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，覆蓋城鄉的數字化社會保障統一管理體系。同時，發放居住證，建立社區常住人口和流動人口實時管理數據庫。

　　此外，加強信息集成和信息共享，全面推廣使用“市民卡”，逐步實現社會公共服務領域一卡多用，建設以市民卡為中心的便民利民的人口數字化基礎設施。

　　解讀：北京市經信委社會信息化處處長彭學海透露，北京的市民卡分為兩種，社保卡和市政一卡通。目前北京市正在醞釀市政一卡通與公園消費相連接，市民進公園可以直接刷卡，并在公園內消費，相關的方案目前正在論證中。

　　對于社保卡的功能拓展，彭學海說，社保卡已具有養老和醫療功能，北京正計劃讓社保卡有更多的政務領域的應用。比如正在論證通過社保卡來發放養老券。

　　“現在有一個困難就是有養老券功能的社保卡消費終端的建設問題。另外，如何把老人和有養老券功能的社保卡消費行為綁定在一塊，這也是個問題。”彭學海表示，社保卡的養老券功能目前仍處于研究論證階段，具體的時間表還沒有最終確定。

　　■ 關鍵詞：電子病歷

　　醫院共享患者診療信息

　　規劃：建“市民主頁”；統一全市電子病歷標準，普及居民電子健康檔案。

　　集成公共就業服務網絡，建設單位、勞動力、服務機構三方“一站式”就業服務平臺；在社區、養老中心、殘疾人托養機構普及老年人及重度殘疾人遠程看護和緊急事件響應系統，建設面向殘疾人、老年人的信息服務體系。

　　解讀：今年北京衛生局已在人民醫院、中日友好醫院、阜外醫院等9家大醫院投入試點。市衛生局表示，電子病歷統一標準率先在試點醫院實施，各醫院都遵循規定的標準分別實施，最后實現醫療服務數據能夠集成和共享。

　　將來三級醫院及11家遠郊區域醫療中心門急診信息都有望互通。患者接受的診療信息，都將被記載入電子病歷中，包括病情診斷、影像學檢查、手術治療、所用藥物、出院轉院等。信息共享后，有助于降低患者就醫負擔。

　　■ 關鍵詞：社區信息

　　居民企業辦事“一表搞定”

　　規劃：將政務管理系統按照大民政、大城管、大交通等業務領域進行整合與對接，推動政府核心業務跨部門協同；全面普及基層數據“一表化”采集，打造基層社區“一口式”信息數據采集體系，建設社區信息采集服務平臺，提供基礎信息數據服務。

　　解讀：參與起草規劃的北工大教授石宇良介紹，“一表化”即只填一張表格；“一口式”即一個窗口辦結所有事項。他說，各政府部門因職責不同，出于不同需求，要求辦事人填各種表格，但在辦事人看來，不同部門要求填寫的表格內容相差不大。

　　他說，今后將整合各個行政部門的政務管理系統，以使一名居民、一家企業填寫的信息，在不同部門之間共享，減少居民、企業的負擔，達成服務型政府的目標。但由于表格相同但政府部門的需求不同，所以“電子化大部門制”“有難度，需要逐步建立”。

　　■ 關鍵詞：交通控制

　　根據車流量控制信號燈

　　規劃：完善交通信息采集系統，建設覆蓋城區和重點城郊區域的交通違法監測與分析系統；構建智能交通數字資源中心及出行信息服務體系，通過網站、短信、郵件等方式提供實時、便捷、個性化的路況視頻、出行路線引導、交通管制等信息服務。

　　此外，要構建具備車流預判和道路車流智能控制能力的交通控制系統。

　　解讀：將建成交通運行協調指揮中心和路網運行、運輸監管、公交安保三個分中心。

　　預計到明年，全市五環內主要道路上將基本實現“智能交通信號燈”指揮交通，該技術可根據道路車流控制信號燈，實現智能化管理，為過往機動車司機和行人提供更加高效的行止信號，最大限度避免上下班高峰期大面積交通堵塞發生。

　　■ 新聞鏈接

　　居民辦護照可“足不出戶”

　　“智慧西城”五年規劃制定完成，行政服務中心可24小時辦公

　　至2015年，西城居民足不出戶，坐在家里就能辦護照、老年證等證件，相關職能部門將借助信息化技術遠程拍照。昨日，西城電子商務節閉幕式，描繪了這一“智慧西城”場景。

　　車輛出行線路可自選

　　“智慧西城”（2011—2015）五年規劃參與者、西城區信息辦特聘專家、北工大教授石宇良說，“智慧西城”包括“智能政務”系統，籌建中的西城區第三代行政服務中心將24小時辦公，隨時滿足居民各種辦事需求；

　　“智慧溝通”，借助“三網融合”技術開通跨媒體交流平臺，讓電視上網，居民可與親友視頻通信，預約掛號；

　　“智能應急”，例如夏季暴雨，預埋的機器人將自動巡檢地下管線，清理易積水點段。一旦出現大面積積水，機器人可第一時間搶修；

　　“智能交通”，埋在地下用于監測交通流量的傳感器，將與車載終端平臺聯網，為車輛自動選擇適合的線路。試運行的停車位預報系統，傳播渠道也將轉向司機手機，播報車行路段停車場的動態停車位數據。

　　其他城區會陸續實現

　　聯通北京分公司相關負責人說，即將到來的供暖季，西城的居民就將感受到“智慧西城”的方便。一旦煤氣中毒，手機卡將先行感受到風險信號，先自動“回撥”，震響手機鈴聲，再向社區廣播平臺發出急救信號。

　　據了解，現在北京市也在制定一系列“智慧工程”規劃。石宇良說，其中多數項目“智慧西城”均有涉及，上述“智慧西城”的生活場景，其他城區居民也會陸續享用。

　　另悉，為使老年人學會使用現代信息化技術，“全民信息能力行動計劃”即將啟動，將逐個社區手把手普及相關知識。（記者 蔣彥鑫 王姝 邢世偉 溫薷 湯旸）