這兩天，臺灣新“內(nèi)閣”上任伊始，便聲稱要擴(kuò)大對陸資開放的幅度，啟動第三波陸資開放項目，其中重點談到要吸引陸資參與島內(nèi)公共工程建設(shè)。
早在2009年6月臺當(dāng)局首次對陸資開放的項目中，就包括了20小項公共工程建設(shè)，不過近三年過去了，幾乎沒什么陸資進(jìn)入這類項目，開放近似形同虛設(shè)。當(dāng)初島內(nèi)盼望的陸資活水，并未澆灌公共建設(shè)領(lǐng)域。
龐大的大陸資金有巨大的對外投資沖動，臺灣公共工程建設(shè)現(xiàn)階段也有2000億元新臺幣的資金缺口，這樣一種原本“你情我愿”的組合，為何無法成功撮合呢？
不能承包工程，陸資赴臺興趣低
在已開放的陸資項目中，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共工程建設(shè)三大類，目前陸資投入服務(wù)業(yè)的項目數(shù)最多，而公共工程建設(shè)進(jìn)展最緩慢。中國社會科學(xué)院臺灣研究所王建民研究員向?qū)笥浾叻Q，關(guān)鍵是臺當(dāng)局禁止陸資過去承包工程，陸資只能作為項目的出資股東，影響了陸資興趣。
另外，在已經(jīng)開放的20小項公共建設(shè)中，沒有包括重大工程，只是邊緣性的小項目，例如民用航站周邊過境旅館、會議中心、展覽館等，而且加上了諸多限制性條款，比如可以參與港口建設(shè)，但不能參與與之相配套的倉儲物流設(shè)施建設(shè)。
在臺灣新當(dāng)局?jǐn)M再開放的25小項公共建設(shè)項目中，包括捷運(yùn)、車站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、海水淡化廠、公園綠地、離島大型購物中心、纜車等，項目數(shù)雖然翻了一倍多，兩者相加占到臺灣公共建設(shè)總計84小項的54%，不過，這次仍然規(guī)定陸資只是出資股東，不能承攬工程。
王建民表示，搞工程建設(shè)的最大利潤在承包工程，如果只是出資配合拿到工程的臺灣業(yè)者，利潤空間不大，再說這45小項已開放和將開放的公共建設(shè)中，重大工程所占比例很小，料想陸資興趣也不會太大。
四大“安全原則”，體現(xiàn)保守思維
6日，臺灣新任“公共工程會主委”陳振川指出，在不影響臺灣安全、社會觀感，并且對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有正面助益、不沖擊島內(nèi)產(chǎn)業(yè)等四大原則下，擴(kuò)大開放陸資進(jìn)入島內(nèi)公共建設(shè)項目。這就是臺灣新當(dāng)局對陸資參與公共建設(shè)的四大“安全原則”。
陳振川具體指出，對于恐影響臺灣安全項目，將會限制金額、投資比例以及投資區(qū)域、范圍；社福等設(shè)施或服務(wù)若無限制開放，定會影響社會觀感，這部分會考慮符合島內(nèi)民情與需求，酌予松綁，例如因應(yīng)人口老化，開放投資老人餐飲、照顧等服務(wù)。
王建民評論稱，這四個原則體現(xiàn)出臺當(dāng)局對陸資依然很保守，公共建設(shè)對陸資開放的步子邁得并不大。例如“不影響臺灣安全”、“不影響社會觀感”，這非常抽象，難以定義，炒房炒地算不算影響社會觀感？臺灣對其它外資并不存在這類歧視，這種“莫名其妙的規(guī)定”，反映了其過度防范性的原則。
再如，“對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)有正面助益”、“不沖擊島內(nèi)產(chǎn)業(yè)”這兩條規(guī)定，王建民說，任何投資都會有正面效益和負(fù)面效益，壯大某些產(chǎn)業(yè)的時候，難免會削弱一些產(chǎn)業(yè)。
王研究員認(rèn)為，臺當(dāng)局對陸資的開放，習(xí)慣性以臺灣單方面需求來考慮，以島內(nèi)眼光看島內(nèi)，而不是從兩岸互利雙贏的視角來看待彼此經(jīng)貿(mào)往來，沒有從陸資的需求來看問題，這就難怪激不起陸資多大的興趣了。
他還補(bǔ)充說，大陸商務(wù)人員往來臺灣的手續(xù)辦理還很繁瑣，他們在臺灣投資、就業(yè)以及子女就學(xué)無法與其他外資人員享受一樣的待遇，這必然也影響到陸資入臺。(海峽導(dǎo)報記者 蘭文)
