王 露 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，作出了推動軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志從堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的基本方略、決勝全面建成小康社會堅定實施的國家戰(zhàn)略、堅持走中國特色強(qiáng)軍之路等不同角度三次提到軍民融合發(fā)展，并且對如何形成軍民融合深度發(fā)展格局、構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力作出重大戰(zhàn)略部署。我們要真正學(xué)懂弄通軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，推動軍民融合深度發(fā)展。

　　我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果

　　軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革過程中不懈探索的理論創(chuàng)新成果，是黨領(lǐng)導(dǎo)打贏革命戰(zhàn)爭和取得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就的基本經(jīng)驗，是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的重大升華。

　　新中國成立后，黨和國家高度重視統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中創(chuàng)造性地提出正確處理國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，形成“軍民兼顧”戰(zhàn)略思想。我國在極其困難的條件下，建立起較為完善的國防工業(yè)體系和民用工業(yè)體系，成功研制出“兩彈一星”，并勝利進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭和數(shù)次邊境自衛(wèi)作戰(zhàn)。進(jìn)入改革開放新時期，我們黨科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷國際國內(nèi)形勢，提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針，為開創(chuàng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防現(xiàn)代化建設(shè)新局面奠定了堅實基礎(chǔ)。世紀(jì)之交，我們黨明確提出建立軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體系，注重在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防要求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和國防兩大建設(shè)的緊密結(jié)合。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨著眼于解決深層次矛盾，創(chuàng)造性地提出軍民融合發(fā)展的思想。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平同志敏銳洞察和深刻把握新形勢下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，對軍民融合發(fā)展作出一系列重要論述和重大決策，并將其上升為國家戰(zhàn)略，明確了“為什么融”“融什么”“怎么融”等一系列根本性、全局性、方向性問題。在戰(zhàn)略定位上，強(qiáng)調(diào)把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路；在發(fā)展階段上，指出我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題；在奮斗目標(biāo)上，提出要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力；在總體要求上，強(qiáng)調(diào)貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新，著力在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效；在實現(xiàn)途徑上，指出要向軍民融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動整體水平提升，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，強(qiáng)化大局意識、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、法治保障。這些重要講話精神，賦予軍民融合發(fā)展新的時代內(nèi)涵，形成了完善、系統(tǒng)的中國特色軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，把軍民融合發(fā)展提升到了新高度、新境界、新水平。

　　從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策

　　習(xí)近平同志指出，軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家發(fā)展和安全全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，更好把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，是統(tǒng)一富國和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)和國防兩種實力，促進(jìn)國家發(fā)展、保障國家安全的可靠支撐。

　　軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略兼顧發(fā)展和安全，實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。當(dāng)今時代，以信息化為核心，以軍事戰(zhàn)略、軍事技術(shù)、作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)力量、組織體制和軍事管理創(chuàng)新為基本內(nèi)容，以重塑軍事體系為主要目標(biāo)的新軍事革命深入發(fā)展，其速度之快、范圍之大、程度之深前所未有；軍事與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的關(guān)聯(lián)度空前緊密，現(xiàn)代國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律更加強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)軍和民兩種力量、兩種技術(shù)、兩種資源之間的轉(zhuǎn)化與融合。在這樣的態(tài)勢下，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容發(fā)展，才能為實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢筑牢發(fā)展和安全兩大基石。

　　軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之所以能夠?qū)Πl(fā)展和安全構(gòu)成支撐，是因為國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有雙向支撐拉動作用。一方面，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)能夠有效拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，軍用船舶制造業(yè)的發(fā)展會拉動民用船舶制造業(yè)的發(fā)展；“北斗系統(tǒng)”對國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)生數(shù)千億元的拉動效應(yīng)；“神舟”飛天、“嫦娥探月”等大型國家工程也都有力拉動了相關(guān)高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換以及風(fēng)險防控等多重挑戰(zhàn)，迫切需要更好發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動作用，在國防建設(shè)中挖掘軍民融合點(diǎn)，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能。另一方面，推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮支撐作用。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。軍事斗爭準(zhǔn)備具有長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性，推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)改革離不開全黨全國人民的支持。只有通過實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，使國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密融合，才能使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為軍事斗爭準(zhǔn)備提供更有效的支撐，增強(qiáng)國防實力。

　　應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措

　　習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題；同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際形勢正處在新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合。在這種形勢下，只有推動軍民融合深度發(fā)展，才能有效應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。

　　軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。黨的十九大報告提出全面建成小康社會決勝期要堅定實施七大戰(zhàn)略：科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。所有這些戰(zhàn)略的實施都離不開安全的發(fā)展環(huán)境，而軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不僅能夠為各項戰(zhàn)略的順利實施提供安全保障，而且能夠有效帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從這個意義上說，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不僅是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，而且在其中處于特別重要的地位，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中發(fā)揮著重要作用。

　　推動軍民融合深度發(fā)展有助于提升國家戰(zhàn)略能力。習(xí)近平同志指出，要扭住軍民融合不放松，善于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面力量資源，不斷拓展融合深度和廣度，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略能力。國家戰(zhàn)略能力是以國家戰(zhàn)略體系為基礎(chǔ)的，只有國家戰(zhàn)略體系中的每一項戰(zhàn)略都得到有效實施、各項戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配合，才能生成高水平的國家戰(zhàn)略能力。當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。我們要按照習(xí)近平同志在黨的十九大報告中所要求的，“強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革”。同時，同步推進(jìn)各方面體制機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、外交、文化等力量一體運(yùn)用的戰(zhàn)略態(tài)勢，努力構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略能力。

　　軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合有助于提升國家創(chuàng)新能力、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新；要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。這是從當(dāng)今世界新一輪科技革命的新形勢出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略安排。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，為軍民融合打開了廣闊發(fā)展空間，為提升國家創(chuàng)新能力提供了重大機(jī)遇。3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)迅猛發(fā)展，無人駕駛汽車、智能機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等無不展現(xiàn)出民用領(lǐng)域新科技運(yùn)用于軍事領(lǐng)域的廣闊空間。很多國家力爭以最快速度先于對手把民用新科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，以謀求軍事實力和綜合國力競爭優(yōu)勢。對我國來說，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，必將促進(jìn)各類軍民科技創(chuàng)新資源的整合利用，加速前沿性、革命性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破；有利于在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)兩個體系相互兼容、同步發(fā)展，既使軍事創(chuàng)新得到強(qiáng)力支持和持續(xù)推動，又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得更大動力支撐，從而大大提升國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。

　　習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，中國始終不渝走和平發(fā)展道路；奉行防御性的國防政策；中國無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。他呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。可見，我國實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的目的不是為了爭奪霸權(quán)，而是順應(yīng)現(xiàn)代國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律進(jìn)行軍事斗爭準(zhǔn)備，目的是以全社會可承擔(dān)的最小成本，保持對敵人的最大戰(zhàn)略威懾，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”、最大限度維護(hù)和平的目的。因此，我國的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不僅不是世界和平與發(fā)展的威脅，恰恰相反，它將為遏制霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)重要力量。

　　（作者單位：中國行政體制改革研究會）