【特別關注·中國高水平對外開放】   

　　作者：劉貞曄（中國政法大學全球化與全球問題研究所副所長）

　　在剛剛閉幕不久的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，國家主席習近平的主旨演講為新時代改革開放揭開了新的篇章——中國向世界人民宣告開啟更高水平對外開放。

　　更高水平對外開放站位高遠、內涵充實，包括了擴大外資市場準入的全方位對外開放、知識產權保護國際合作與創新型國家建設、更大規模進口與中國作為“世界市場”效應的開啟、國際宏觀經濟政策協調的中國責任擔當與全球經濟治理規則變革的推動，以及高水平對外開放政策貫徹落實與切實的深化改革等五大方面。這五大方面的豐富內涵，站在維護世界經濟持續繁榮發展的出發點，以更高水平對外開放的雄心、全面深化改革的定力，為推動構建人類命運共同體譜寫新時代中華民族勇擔使命的新篇章。

　　更高水平對外開放是新世紀中國對外開放的再出發，是改革開放史上的對外開放2.0版

　　在習近平主席的主旨演講中，“更廣領域擴大外資市場準入”的對外開放既包含了縮減負面清單、擴大現代服務業、制造業、農業開放領域以及外資控股要求放寬等對外開放的范圍，也包含了新布局一批自由貿易試驗區和加快探索建設自由貿易港的對外開放形式創新，還包括了嚴格實施外商投資法等政策法規變革與體制改革。這是一種全方位的高水平對外開放布局，是改革開放經歷了四十年歷史之后的對外開放再出發。

　　四十年后再出發的對外開放是高水平的，高在它是升級換代的2.0版本。在過去四十年的對外開放中，我們以來料加工起步，走到了今天的各種層級的工業園區和出口加工區林立的工業化成熟階段，經歷了從進口替代到出口替代的制造業工業化歷程，進入了今天以高端制造業為代表的工業化4.0和全球價值鏈時代。在這樣的新時代里，更高水平對外開放就具有了多重意蘊：首先，更高水平對外開放突破了舊階段的傳統制造業為核心的工業化內涵，是要把全球價值鏈上的人類經濟發展最優秀的成果引進來，以高端制造業、現代服務業和其他新興業態代替原有的進口和出口替代產業。其次，深化改革找到了方向和著力點，負面清單制度、自由貿易區和自由貿易港制度、配套法律法規制定等都是過去四十年改革的深化和更高水平對外開放的關鍵點。再次，中國的高水平對外開放為國際資本、技術、服務業等現代產業形態等打開了新的投資與發展空間，給世界經濟增添新的增長動力。最后，在全球化面臨前所未有挫折的今天，高水平對外開放之深度與廣度以及中國開放經濟之規模，有助于驅動全球化繼續沿著開放的道路繼續發展。

　　更高水平對外開放是中國在經歷了四十年改革開放建設之后所擁有的發展自信、知識自信、創新能力自信的體現，也是以自信的步伐在知識產權保護和創新能力建設上邁向中華民族崛起與偉大復興的戰略新布局

　　長期以來，我們的經濟建設與發展曾大大落后于西方發達國家，特別是在有關知識和技術創新領域的落后差距就更大，這也是個別西方大國在國際舞臺上常常要挾落后國家的制裁大棒和工具。但是在今天，我們自身的知識和技術發展都已獲得了前所未有的進步，也正是在知識技術上的發展成就使我們自身產生了產業升級和知識技術創新的強大需求。保護知識產權，建設創新型國家成為我們自身的內在需要，而非什么外力強加使然。事實上，在許多知識技術創新和運用方面，我們已經開始走在了世界前面，電子商務、5G技術等正在以前所未有的速度在中國被開發和創造性運用，并迅速走向國際舞臺，我們開啟了為世界貢獻中國知識、技術和智慧的新時代。知識產權保護既是我們進一步發展前進的車輪，也是我們走向世界的保護工具，它從來沒有像今天這樣成為衡量中華民族崛起和自信的一個最具有標志意義的標尺，成為高水平對外開放的新戰略布局。

　　更高水平對外開放的進階必然包含著中國由過去以出口導向為主的“世界工廠”向著進口消費大國邁進的“世界市場”轉型。這一轉型同時也是中國向世界發展繁榮作出新貢獻的轉型

　　中國高水平對外開放的布局第一是著眼于“滿足人民日益增長的物質文化生活需要”——伴隨著中國快速的經濟發展，人民的消費需求已經升級，擴大進口消費既有助于滿足人民的消費升級需要，同時也將消費環節的稅收帶進國內，是實實在在的利國利民。

　　擴大進口也是產業升級的必然，伴隨著中國傳統制造業的產業轉移，作為世界工廠的中國必然需要升級到更高級的世界工廠層級，其中加工制造業的低端中間產品將更多地由國外生產和加工，中國將越來越在全球范圍內配置生產和市場資源，更多中間產品的進口成為一種必須，這是打造高等級世界工廠和占領全球價值鏈上游的必然選擇。

　　擴大進口也是人民幣走向世界的必然選擇，通俗地講，只有進口貨物和服務我們才能夠把人民幣花出去，人民幣也才能夠流通到世界各國，人民幣在國際流通貨幣中的份額、比例和地位才能夠得以提升，國際貨幣秩序也才能夠因人民幣在世界市場中的份額和地位而得以改變，美元霸權地位和不公平的世界貨幣秩序也才有可能得到制約和改變。

　　只有擴大進口才能夠發揮中國的“世界市場”能量，通過中國的進口才能夠帶動廣大發展中國家的出口和經濟發展，也才能夠在世界經濟不景氣的時代帶動世界經濟奮力前行。通過擴大進口來為世界經濟發展與繁榮提供新的動力和引擎，這是中國經濟在拉動世界經濟增長的貢獻之外，為世界經濟增長和繁榮作出的又一重大貢獻。

　　擴大進口和世界級規模的市場也是中國在世界舞臺上凝聚各種正義力量，主持國際公道，維護世界和平與繁榮的“國之重器”。

　　更高水平對外開放也意味著繼續對全球經濟治理勇于擔當

　　一段時期以來，世界第一大經濟體唯自身國家利益至上，大搞單邊主義，推行各種以鄰為壑的經濟政策，給世界各國和全球經濟治理機制帶來了巨大傷害，也嚴重地威脅到世界經濟的健康發展與繁榮。習近平主席擲地有聲地向國際社會承諾：“更加有效實施國際宏觀經濟政策協調”“不搞以鄰為壑的匯率貶值”“努力創造正面外溢效應”。這表達了一個崛起大國為世界經濟健康發展和持續繁榮而積極主動承擔的責任。

　　中國的國際責任擔當和承諾是高水平對外開放的保證，同時也是深化自身改革的動力。中國向國際社會承諾保持人民幣幣值的基本穩定，將人民幣匯率保持在合理均衡的水平上，這是人民幣走向國際化并推動國際貨幣秩序變革的必然要求，同時也是人民幣支持“一帶一路”建設融資與擴大合作的必然要求。

　　中國是維護現有國際經濟秩序的積極力量，也是積極推動國際經濟規則和秩序變革的積極力量。經過幾十年的快速發展，中國國內經濟增長方式和產業結構面臨新的升級要求和壓力，中國既需要來自內部的改革決心，也需要外部的經濟環境提供改革的條件和動力。而當前以世界貿易組織改革為核心的國際經貿規則變革，正與中國國內的變革要求相同步，中國不僅不會在這場變革中落伍，而且恰恰是需要推動國際經貿規則的變革來促進國內的產業升級和經濟增長方式變革。

　　更高水平對外開放政策反映了新時代中國領導人和執政黨進行全面深化改革的定力和對自身制度通過變革而走向新的勝利的信心。我們相信，國際社會也必然會期待中國成功實現更高水平對外開放，一個更加開放的中國，必將帶來更加進步和繁榮的中國和世界。

　　《光明日報》（ 2019年05月12日 08版）