編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，對全會《決定》進行了全面闡釋，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)摘選其中內(nèi)容，推出學(xué)習(xí)要點問答，以饗讀者。今日推出“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”要點問答。

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　　如何認識健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是事關(guān)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證？

　　中國特色社會主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成和不斷完善的，在國家治理體系中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位；在國家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮著決定性作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度健全了，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就抓住了關(guān)鍵。

　　（一）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說揭示的科學(xué)真理。堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)社會主義的一條基本原則，是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說的一個基本觀點。

　　（二）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是新中國成立70年來譜寫中華民族壯麗史詩的制勝密碼。新中國成立后，我們黨為建設(shè)社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度。

　　（三）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是新時代統(tǒng)攬“四個偉大”、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求。黨的十九大擘畫了分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，這是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。

　　為什么健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度必須貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求？

　　習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”。必須從制度機制上，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實到治國理政的方方面面，落實到各級各類組織的活動之中。

　　（一）完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。黨章規(guī)定“四個服從”，最根本的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨中央強調(diào)“四個意識”，最根本的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨”。

　　（三）完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度。《決定》強調(diào)，要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局各方面”。

　　（四）完善黨和國家機構(gòu)職能體系。習(xí)近平總書記指出，“黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障”。黨的十九屆三中全會以來，習(xí)近平總書記對黨和國家機構(gòu)改革親自擘畫設(shè)計、親自動員部署、親自領(lǐng)導(dǎo)推動，實現(xiàn)了黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。

　　（五）完善科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度、科學(xué)嚴(yán)密的組織制度、科學(xué)開放的人才制度。《決定》強調(diào)，要“貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革”，“堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。健全干部、組織、人才工作制度，是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分。

　　（六）推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。切實把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實施。

　　如何理解健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度必須完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制？

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必須把提高執(zhí)行力擺在突出位置，確保各項制度落地生根。

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的自覺性堅定性。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是做好黨和國家一切工作的根本遵循。黨的十九屆四中全會對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的設(shè)計謀劃，來源于習(xí)近平總書記對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的深刻揭示，來源于習(xí)近平總書記對黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的深刻揭示，只有學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，才能真正理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度落實到各項工作的各方面全過程。

　　（二）加強干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的能力和水平。要教育引導(dǎo)黨員干部做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的忠實尊崇者，愛黨、憂黨、興黨、護黨，思考問題、謀劃工作、推進落實首先加強政治上的考量、著眼于不斷鞏固黨的長期執(zhí)政地位；做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的堅定維護者，守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，堅決與否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定我國社會主義制度、否定改革開放、否定中國特色社會主義的言行作斗爭，堅決批判歷史虛無主義等各種錯誤觀點和思潮；做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的有力執(zhí)行者，在重大斗爭中磨礪、在本職崗位上歷練，不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，提高執(zhí)行制度的政治定力和能力水平。

　　（三）強化制度意識和制度監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良現(xiàn)象。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、遵守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，善于從制度上思考把握問題，善于依據(jù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度制定政策、完善措施、解決問題，在制度軌道上推進各項事業(yè)。要把落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度情況，作為巡視巡察的重要內(nèi)容、衡量黨的政治建設(shè)的重要標(biāo)尺、考察干部政治能力的重要方面，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對破壞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決維護制度權(quán)威。

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