陳偉奇

　　近年來，我國城市建設(shè)快速推進(jìn)，在城市規(guī)模日益擴(kuò)大的同時(shí)，城市治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也越來越多。特別是人口密集的大城市，面臨更為復(fù)雜的局面。這對城市風(fēng)險(xiǎn)治理提出了更高更具體的要求。城市風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、全局性工作，必須深刻把握城市風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加快推進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)，著力提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力，把預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的要求落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，努力提高城市風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化水平。

　　加強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)。城市風(fēng)險(xiǎn)治理需要立足全局進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃。應(yīng)將城市風(fēng)險(xiǎn)治理納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)不同城市的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，科學(xué)制定城市風(fēng)險(xiǎn)治理專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，確保城市風(fēng)險(xiǎn)治理在法治軌道上進(jìn)行。以防風(fēng)險(xiǎn)為前提優(yōu)化居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他城市功能區(qū)的空間布局。圍繞城市高層建筑、軌道交通、電力燃?xì)狻⒐�共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建立健全風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)治理“一盤棋”，明確綜合部門、專業(yè)部門權(quán)責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)治理綜合執(zhí)法，形成職能優(yōu)化、協(xié)同高效、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的城市風(fēng)險(xiǎn)治理體制。

　　建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和應(yīng)急機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、專業(yè)評估、公眾參與的思路，加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善城市重大風(fēng)險(xiǎn)源辨識、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，對重點(diǎn)場所、重要設(shè)施、大型活動(dòng)等可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識評估，摸清風(fēng)險(xiǎn)存量。建立城市風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺，繪制城市“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，對城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。完善城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對流行性疾病、危險(xiǎn)化學(xué)品等各類重大風(fēng)險(xiǎn)源加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，努力將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。按照從最壞處著眼、向最好處努力的原則，圍繞突發(fā)疫情、自然災(zāi)害、暴恐襲擊等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)可操作性。科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備方案，提高應(yīng)急物資保障能力。

　　打造共建共治共享的治理格局。政府相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行好風(fēng)險(xiǎn)治理職能，將城市風(fēng)險(xiǎn)治理作為城市治理能力現(xiàn)代化的重要方面，對城市風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行精細(xì)化分類治理。針對風(fēng)險(xiǎn)治理工作建立嚴(yán)格的評估考核制度，加快培養(yǎng)專業(yè)精、作風(fēng)硬的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”城市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，為提高城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力提供人力支撐。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和市民等各類主體的作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識教育，開展風(fēng)險(xiǎn)治理技能培訓(xùn)和演練，鼓勵(lì)各類主體通過多種方式參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理，自覺發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、避免風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建多部門、多主體有效協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，充分發(fā)揮政府公共應(yīng)急、社會(huì)公益應(yīng)急和市場化配合應(yīng)急的作用，形成應(yīng)對城市風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力，努力把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降至最低。

　　發(fā)揮科技的支撐作用。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段在城市風(fēng)險(xiǎn)治理中的運(yùn)用。建立和完善大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，將交通、能源、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域納入城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，確保城市運(yùn)行安全。搭建云治理平臺，對城市海量信息進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)篩查、風(fēng)險(xiǎn)識別，形成最優(yōu)治理方案。加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、響應(yīng)、處置系統(tǒng)。鼓勵(lì)發(fā)展城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，大力研發(fā)和推廣城市適用的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、個(gè)體防護(hù)等技術(shù)和產(chǎn)品，為城市風(fēng)險(xiǎn)治理提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)和技術(shù)支撐。

　　（作者單位：西南政法大學(xué)行政法學(xué)院）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月01日 09 版）