袁曙宏

　　黨的十八大以來，習近平總書記以高瞻遠矚的戰略眼光和宏闊視野，從關系黨的前途命運和國家長治久安的戰略全局高度認識法治、定位法治、布局法治、推進法治、厲行法治，創造性地提出了新時代全面依法治國的工作布局，明確要求堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實現社會主義現代化的重要目標，開啟了新時代全面依法治國新征程。

　　堅持“三個一體建設”是協調推進“四個全面”戰略布局的內在要求

　　協調推進“四個全面”戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央確立的治國理政重大方略，全面依法治國既是“四個全面”戰略布局的重要內容，也是“四個全面”戰略布局的重要保障。

　　堅持“三個一體建設”是全面建成小康社會的必然要求。全面建成小康社會，難點在“全面”，重點在“小康”。就“全面”而言，我們不僅要實現物質文明的小康，而且要實現社會公平正義的小康；就“小康”而言，不僅要實現人民群眾物質生活更加殷實，而且要實現“五位一體”全面進步，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求。只有堅持“三個一體建設”，才能使人民群眾切實感受到公平正義，有更多獲得感幸福感安全感。

　　堅持“三個一體建設”是全面深化改革的必然要求。全面深化改革，是一場全面而深刻的社會變革。習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。在整個改革過程中，只有堅持“三個一體建設”，堅持以法治思維和法治方式推進改革，才能更好發揮法治對改革的引領、規范和保障作用，及時確認和鞏固改革成果，確保各領域各方面改革始終在法治軌道上全面推進。

　　堅持“三個一體建設”是全面依法治國的必然要求。習近平總書記指出，全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，一定要全面系統謀劃、統籌協調推進。只有堅持“三個一體建設”，實現聯動和集成，才能凝聚起14億中國人民對法治的堅定信仰，匯聚成建設社會主義法治的磅礴偉力，有力推進中國特色社會主義法治體系建設，譜寫新時代全面依法治國的壯麗詩篇。

　　堅持“三個一體建設”是全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨必須用鐵的紀律和制度管黨治黨，加強對權力運行的制約和監督。制度事關根本，關乎長遠。把權力關進制度的籠子，必須建好籠子，全方位扎緊籠子。只有堅持“三個一體建設”，實現國家、政府、社會各層面制度體系全面覆蓋、系統完備、銜接協調、運行有效，才能保證權力始終在法治軌道上運行，確保堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　深刻認識和準確把握堅持“三個一體建設”的辯證統一關系

　　法治國家、法治政府、法治社會相互聯系、相互支撐、相輔相成，是法治中國建設的三根支柱。法治國家是目標，法治政府是主體，法治社會是基礎，三者本質一致、目標一體、成效相關，缺少任何一個方面，法治中國建設都難以有效推進。

　　法治國家是法治政府、法治社會建設的目標，法治政府、法治社會建設必須服從、服務于法治國家建設。黨的十八屆四中全會確立的全面推進依法治國總目標是，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標反映了我們黨治國理政思想的重大創新，指明了全面依法治國的正確方向，規劃了全面依法治國的總體布局，是貫穿全面依法治國工作的主線。法治政府、法治社會建設，要緊緊圍繞建設社會主義法治國家的目標進行頂層設計、完善體制機制、明確工作重點、作出部署安排，堅決貫徹落實實現這一目標所必須堅持的原則，即堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。

　　法治政府是法治國家建設的主體和重點，是法治社會建設的先導和示范。在我國，各級政府承擔著經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等重要職責，是制定實施法律法規規章的重要主體，是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國家機關。人民群眾對法治國家的認識和評價，很多來自對各級政府部門的認識和評價。因此，建設法治國家需要把建設法治政府作為主體工程和重點任務，法治政府基本建成是法治國家基本建成的主要標志。建設法治政府對建設法治社會具有重要引領和帶動作用。各級政府是否依憲施政、依法行政，各級領導干部和政府工作人員能不能帶頭尊法學法守法用法，直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇，直接決定法治社會建設的速度和成效。

　　法治社會是法治國家、法治政府建設的基礎和依托，法治國家、法治政府建設必須筑牢法治社會根基。依法治國的基礎在基層，根基在民眾。全民守法是全面依法治國的長期性、基礎性工程。習近平總書記強調，法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。只有全面增強全民法治觀念，讓法治成為全民思維方式和行為習慣，加快建設法治社會，才能夯實法治國家、法治政府建設的社會基礎。要適應新時代我國社會主要矛盾的變化，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面采取更多更有效的舉措，推進全民普法，促進全民守法，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，推動多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平，充分調動全社會推進中國特色社會主義法治建設的積極性、主動性、創造性，努力為法治國家、法治政府建設奠定更加堅實的社會基礎。

　　在新時代全面依法治國新征程中深入推進“三個一體建設”

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用更加凸顯，堅持和發展中國特色社會主義更加需要推進全面依法治國，深入推進“三個一體建設”。

　　把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對全面依法治國的集中統一領導，保證黨中央關于全面依法治國的決策部署得到全面貫徹落實，確保全面依法治國始終沿著正確方向闊步前進。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，統籌各領域資源、匯聚各方面力量推進全面依法治國。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。

　　堅持和完善中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系貫穿法治國家、法治政府、法治社會建設各個領域，涵蓋立法、執法、司法、守法各個環節，涉及法律規范、法治實施、法治監督、法治保障、黨內法規各個方面，是推進全面依法治國的總抓手，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。緊緊圍繞“加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系”的目標要求，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷將法治國家、法治政府、法治社會建設向縱深推進。

　　統籌做好推進“三個一體建設”頂層設計。堅持目標導向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，統籌做好法治國家、法治政府、法治社會建設頂層設計，切實抓好貫徹實施。堅持發展導向，堅決破除妨礙法治國家、法治政府、法治社會建設的頑瘴痼疾，做到穩中求進、守正創新、試點探索、防范風險。堅持問題導向，針對人民群眾意見比較集中的執法亂作為、不作為和司法不公等現象，積極作為，將其作為建章立制、厲行法治的聚焦點和發力點。

　　堅持法治建設整體推進和重點突破相結合。“三個一體建設”既要堅持系統論，做到整體設計和推進；又要堅持重點論，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，盡快取得實效。法治政府建設在“三個一體建設”中居于貫通上下、帶動整體的樞紐位置，要在堅持法治國家、法治社會建設力度不減的前提下，進一步加大法治政府建設力度。全力抓好深入推進簡政放權、“放管服”改革、優化營商環境等重點工作，大力推動行政決策科學化、民主化、法治化，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，切實加強法規規章、規范性文件清理和備案審查，著力推進相對集中行政復議權的行政復議體制改革，扎實開展法治政府建設示范創建和責任落實督察，確保黨中央確定的到2020年法治政府基本建成的目標如期實現。

　　堅持在處置重大突發事件中推進“三個一體建設”。越是事態緊急、情況復雜，各級黨委和政府越要堅持黨中央的集中統一領導，越要堅持運用法治思維和法治方式開展工作，明確任務責任分工，全面依法履行職責。堅持始終把人民群眾利益放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，在法治軌道上統籌推進處置重大突發事件和經濟社會發展各項工作，推進“三個一體建設”，提高依法執政、依法行政水平，提高依法治理、依法辦事能力。

　　壓緊壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人責任。各級領導干部特別是黨政主要負責人具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，在很大程度上決定著法治國家、法治政府、法治社會建設的方向、進度和成效，是全面依法治國的“關鍵少數”。要嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，強化考核評價和督促檢查，逐級傳導壓力、層層落實責任。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對不認真履行第一責任人職責的黨政主要負責人，及時進行約談誡勉，嚴肅批評、嚴肅問責。

　　（作者為司法部黨組書記、副部長）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月21日 09 版）