習(xí)近平總書記在吉林考察時指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境。”良好營商環(huán)境能夠顯著降低制度性交易成本，有效穩(wěn)定投資者預(yù)期，廣泛聚集經(jīng)濟資源要素，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。營造良好營商環(huán)境，是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要抓手。東北地區(qū)具有較好的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、高素質(zhì)的勞動力、優(yōu)質(zhì)的科教資源、豐富的自然資源和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。加快營造良好營商環(huán)境，破除阻礙東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、激發(fā)各類市場主體活力、增強人民群眾獲得感、調(diào)動保護廣大干部群眾積極性，推動?xùn)|北全面振興全方位振興。

　　營造公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是優(yōu)化資源配置、提高資源配置效率的前提。營造公平競爭的市場環(huán)境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。東北地區(qū)營造公平競爭的市場環(huán)境，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場化手段，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進市場秩序規(guī)范。政府要在維護公平的市場競爭秩序、防止壟斷和其他不正當(dāng)競爭行為等方面更好發(fā)揮作用，努力使東北地區(qū)成為各類資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭的沃土。

　　營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護者，需要為市場主體提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。目前，東北地區(qū)“放管服”改革進一步深化，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)力度進一步加大。但在主動服務(wù)市場主體、全面優(yōu)化服務(wù)流程等方面仍有提升空間。要構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部花更多時間和精力關(guān)心企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長，光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時要堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

　　營造公正透明的法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，最能聚人聚財，最有利于發(fā)展。營造公開透明的法治環(huán)境，就要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。當(dāng)前，要實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。強化執(zhí)法規(guī)范和依法行政，堅決杜絕與企業(yè)爭利及地方保護主義等行為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，匯聚人才等寶貴發(fā)展要素，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　營造開放包容的人文環(huán)境。促進東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，需要解放思想，著力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，著力打造誠信文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造開放包容的人文環(huán)境。堅持和貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮東北地區(qū)冰雪、森林、濱海等生態(tài)資源優(yōu)勢，營造好宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引各類人才及創(chuàng)業(yè)者在東北地區(qū)工作創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。對各類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式秉持開放包容心態(tài)，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，敢為人先、大膽探索，支持經(jīng)濟新動能發(fā)展壯大，培育東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，注重弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，使遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、誠信守約、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)任等怀娠L(fēng)。

　　（作者為遼寧大學(xué)中國特色社會主義研究中心特約研究員）

　　《 人民日報 》（ 2020年08月11日 09 版）