黨的十九屆五中全會對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作出重要部署，提出要“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系”，特別指出要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是新時代中國特色社會主義堅持以人民為中心的基本方略在城鎮(zhèn)化工作中的具體體現(xiàn)，對此我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。

　　城市規(guī)劃要堅持從社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)

　　縱觀人類社會發(fā)展歷程，城鎮(zhèn)化是一個國家走向現(xiàn)代化不可逾越的階段。在國家的發(fā)展中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化經(jīng)常相伴相生，相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律決定了產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，經(jīng)濟(jì)和要素向城鎮(zhèn)聚集，這種集中和聚集能夠產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，從而有利于生產(chǎn)力的提高，有利于創(chuàng)造更多物質(zhì)財富。這一客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律讓人們認(rèn)識到城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，進(jìn)而從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度制定城市規(guī)劃。不可忽略的是，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，但不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的在于讓人民過上好日子。因此，以人民為中心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城市規(guī)劃要堅持從社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)。

　　社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展是同一問題的兩個方面。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出，“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”。社會關(guān)系恰恰又是人在生產(chǎn)生活過程中結(jié)成的。在這個意義上，社會全面進(jìn)步與人的全面發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)。一方面社會全面進(jìn)步為人的全面發(fā)展提供了前提和基礎(chǔ)，另一方面人的全面發(fā)展是社會全面進(jìn)步的必要條件。堅持從社會全面進(jìn)步與人的全面發(fā)展出發(fā)，就是要堅持以人民為中心。具體在城市規(guī)劃中，就要著眼于中國特色社會主義新時代社會主要矛盾在城鎮(zhèn)化中的具體體現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　城市規(guī)劃要堅持以生態(tài)文明思想和總體國家安全觀為指導(dǎo)

　　城市是人類文明的標(biāo)志，代表了文明的高度。在農(nóng)業(yè)文明時代，人類就開始了向城市的遷移，這種遷移在工業(yè)文明時代得到加速。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受工業(yè)文明城市觀的影響，存在忽視生態(tài)文明建設(shè)的問題，導(dǎo)致一些地方生態(tài)文明建設(shè)成為突出短板。具體表現(xiàn)為一方面工業(yè)品、服務(wù)品生產(chǎn)能力擴(kuò)張，另一方面提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)的能力不斷減弱。針對此種現(xiàn)象，習(xí)近平總書記深刻指出，“人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身”。實踐也一再證明，工業(yè)文明主導(dǎo)的城市規(guī)劃，由于對生態(tài)重視不夠，最終造成對人的危害，傷及了人民安全這一國家安全的宗旨。

　　堅持以人民為中心，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要在城市規(guī)劃中，堅持以生態(tài)文明思想和總體國家安全觀為指導(dǎo)。打造宜居城市，要堅持生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，把城市作為有機(jī)生命體。城市規(guī)劃既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，更要注重自然規(guī)律。要劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。打造韌性城市，要堅持總體國家安全觀，特別注重城市的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全、資源安全。要避免城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財力，從而積聚財政和金融風(fēng)險。要保持城市的靈魂，傳承我們的民族文化，延續(xù)城市歷史文脈。要關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動、社會結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化帶來的安全穩(wěn)定問題，提高城市治理現(xiàn)代化水平。要設(shè)置必要的生態(tài)安全屏障，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。要大力節(jié)約集約利用資源，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　城市發(fā)展要把人民生命安全和身體健康作為基礎(chǔ)目標(biāo)

　　習(xí)近平總書記指出，“如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益”。這段話深刻指出了城市發(fā)展目標(biāo)的重要性，它關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化道路怎么走。

　　我們在城鎮(zhèn)化過程中，存在目標(biāo)走偏的教訓(xùn)。有些地方片面追求城鎮(zhèn)化率，把提高統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率作為硬任務(wù)，依靠行政命令層層加碼。比如，很多地方盲目建設(shè)大量新城新區(qū)，結(jié)果沒有人來，從而積累了一大堆矛盾和問題。再比如，有些地方在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化時，不尊重農(nóng)民意愿，不顧條件拆除農(nóng)房，產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。事實證明，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程，必須從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，把人民生命安全和身體健康作為基礎(chǔ)目標(biāo)。

　　把人民生命安全和身體健康作為基礎(chǔ)目標(biāo)，就要切實做到“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”。城市發(fā)展目標(biāo)很多，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)等。把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展基礎(chǔ)目標(biāo)，不是不要其他發(fā)展目標(biāo)，也不是忽視其他發(fā)展目標(biāo)，而是在設(shè)定其他發(fā)展目標(biāo)時，必須服從服務(wù)于人民生命安全和身體健康這一基礎(chǔ)目標(biāo)。當(dāng)其他發(fā)展目標(biāo)和基礎(chǔ)目標(biāo)相沖突時，要堅持基礎(chǔ)目標(biāo)優(yōu)先，適當(dāng)修正其他發(fā)展目標(biāo)。

　　統(tǒng)籌城市布局要切實滿足人民需要

　　馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)活動及生產(chǎn)方式是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類其他一切活動的首要前提。這一基礎(chǔ)和首要前提恰恰是為了“生產(chǎn)滿足這些需要（吃喝住穿）的資料”。不難看出，人類進(jìn)行的各種活動，根本目的在于滿足人的現(xiàn)實需要。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，也要切實滿足人民的現(xiàn)實需要。對此，習(xí)近平總書記指出，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。

　　首先，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)需要是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。現(xiàn)代城市的形成源自于機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展對勞動力的巨大需求，這說明了經(jīng)濟(jì)需要是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。如何滿足人民的經(jīng)濟(jì)需要，習(xí)近平總書記提出：“人要在城市落得住，關(guān)鍵是要根據(jù)城市資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，營造良好就業(yè)和生活環(huán)境。”其次，統(tǒng)籌生活需要是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根本目標(biāo)是為了滿足人民的生活需要。滿足生活需要就要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。全面提升城市功能，提升城市公共服務(wù)水平，增加公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。再次，統(tǒng)籌生態(tài)需要是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的條件。城鎮(zhèn)化受自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素的制約。滿足人民生態(tài)需要不僅可以為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，也為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了自然條件和資源環(huán)境條件。最后，統(tǒng)籌安全需要是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的保障。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，一旦人的基本生理需要得到滿足，安全需要就會成為最主要的需要。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。只有社會保持安全和穩(wěn)定，才能更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會提出了完善的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了充實的城市規(guī)劃建設(shè)管理內(nèi)容。全黨全國各族人民只要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，就一定能夠更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為人民提供更健康、更安全、更宜居的高品質(zhì)生活空間！

　　（作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津科技大學(xué)基地研究員）