發(fā)展全過程人民民主 豐富人類政治文明形態(tài)

　　人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的戰(zhàn)略高度，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主是我們黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經驗結晶，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了科學指引和根本遵循。

　　歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果

　　全過程人民民主形成和發(fā)展于黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的不懈奮斗，是近代以來黨團結帶領人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。

　　黨領導中國人民實現(xiàn)人民當家作主的成果。民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國共產黨的奮斗史，就是一部團結帶領人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。1921年，中國共產黨成立，點亮了中國的民主之光。新民主主義革命時期，黨領導人民為爭取民主、反抗壓迫和剝削進行了艱苦卓絕斗爭，成立了新中國，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。社會主義革命和建設時期，黨領導人民建立和鞏固國家政權，人民當家作主的政治架構、經濟基礎、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨領導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，民主發(fā)展的政治制度保障和社會物質基礎更加堅實。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，團結帶領人民發(fā)展全過程人民民主，人民當家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴大，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進。全過程人民民主，是中國共產黨為實現(xiàn)人民當家作主不懈奮斗的成果。

　　馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物。馬克思主義深刻揭示了自然界、人類社會、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律，為社會主義民主政治建設提供了科學指導。在革命、建設、改革的不同歷史時期，我們黨鮮明提出“中國式的、特殊的、新式的民主主義”“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”等重大命題和論斷，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。新時代，我們黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。比如，提出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”“中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主”，堅持并發(fā)展了馬克思主義政黨理論；提出“江山就是人民、人民就是江山”，提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅持并發(fā)展了馬克思主義群眾觀點等。全過程人民民主，是我們黨團結帶領人民在新的時代條件下把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的成果。

　　中國特色社會主義民主政治實踐發(fā)展的產物。全過程人民民主不是從天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是我國民主實踐的創(chuàng)造。在人民民主實踐的長期探索中，我們黨積極回應人民對民主的新要求新期盼，不斷推動民主制度體系更加成熟、更加定型，極大豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、豐富了民主內涵。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。民有所呼，我有所應。全過程人民民主正是在深刻總結我國民主政治發(fā)展實踐經驗、積極回應人民群眾的新要求新期盼中發(fā)展推進的。

　　全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

　　全過程人民民主貫通國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進一步激發(fā)。

　　全鏈條的民主。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)貫通起來，形成了民主鏈條的完整閉環(huán)。在選舉環(huán)節(jié)，人民通過選舉、投票行使權利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權力。在協(xié)商環(huán)節(jié)，人民就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及事關自身利益的問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，最大限度地凝聚共識。在決策環(huán)節(jié)，人民通過聽證、評估、咨詢、網絡、民意調查等多種途徑和方式，廣泛參與到決策過程中，越來越多來自基層的聲音直達各級決策層。在管理環(huán)節(jié)，人民通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，形成了一套有機貫通、相互協(xié)調的監(jiān)督體系和配置科學、權責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網，人民可以對各級國家機關及其組成人員履職情況進行監(jiān)督，有效解決權力濫用、以權謀私的問題。

　　全方位的民主。全過程人民民主把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨和國家機關各個方面各個層級工作上，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上，是全方位的民主。在我國，從全國人大到鄉(xiāng)級人大，五級人民代表大會代表均由民主選舉產生。各級人大選舉產生同級國家機關領導人員。在基層，村（居）民依法定期選舉產生村（居）民委員會成員，依法直接行使民主權利，依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。企事業(yè)單位建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上發(fā)揮積極作用。社會主義協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，深深嵌入民主實踐的全過程。從中央到地方，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全過程人民民主探索創(chuàng)造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式，使人民利益要求既能暢通表達，也能有效實現(xiàn)。

　　全覆蓋的民主。全過程人民民主涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，以多樣、暢通、有序的民主渠道，充分調動各地區(qū)、各民族、各方面、各階層的積極性主動性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮各級國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織的作用。全過程人民民主，既關注國家發(fā)展大事，也關心社會治理難事、百姓日常瑣事，經濟發(fā)展、社會治理、老百姓急難愁盼問題等都可以納入民主議事日程，實現(xiàn)人民廣泛持續(xù)的民主參與，民主實踐深深融入人們的日常工作和生產生活，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，推動人民當家作主落地生根。

　　相互補充、相輔相成、相得益彰的民主

　　全過程人民民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現(xiàn)，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

　　過程民主和成果民主相統(tǒng)一。全過程人民民主不僅具有完整的制度程序和完整的參與實踐，而且確保人民享有廣泛權利、人民民主參與不斷擴大、國家治理高效、社會和諧穩(wěn)定以及權力運用得到有效制約和監(jiān)督，是廣泛真實管用的民主。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，使人民當家作主的內涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，中國民主不斷向前推進。人民不僅依法參與民主選舉、民主協(xié)商，也參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音。全過程人民民主有效促進了社會生產力解放和發(fā)展，促進了現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進了人民生活質量和水平不斷提高，取得了切實成效，結出累累碩果。中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權、發(fā)展權、健康權得到充分保障，經濟、政治、文化、社會、環(huán)境等方面權利不斷發(fā)展。

　　程序民主和實質民主相統(tǒng)一。全過程人民民主具有民主的權力運行規(guī)則和程序，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化，保證人民當家作主落到實處。我國實行工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。與此同時，制度和法律規(guī)定的政治程序和政治規(guī)則得到真正執(zhí)行，推動發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發(fā)展。

　　直接民主和間接民主相統(tǒng)一。全過程人民民主既包括直接民主，又包括間接民主。我國實行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，依法直接行使民主權利，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。人民群眾又通過選舉人大代表組成各級人民代表大會來間接行使國家權力，由人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權。依靠政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，人民群眾還能通過政協(xié)渠道表達意愿。通過直接民主和間接民主相統(tǒng)一，全過程人民民主把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，實現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛參與。

　　人民民主和國家意志相統(tǒng)一。國家一切權力屬于人民，人民民主與國家意志是統(tǒng)一的。發(fā)展社會主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。黨堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一。全過程人民民主使人民的利益訴求通過法定程序上升為國家意志，保證國家意志切實反映人民意愿、得到人民擁護，并能夠轉化為人民的自覺行動。

　　實現(xiàn)中國民主新發(fā)展

　　全過程人民民主是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。全過程人民民主，凝結著對民主政治發(fā)展規(guī)律的新認識，匯聚了推動國家治理現(xiàn)代化的新動能，為人類政治文明發(fā)展作出了新貢獻，其時代意義、理論意義、實踐意義、世界意義都很深刻。

　　對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識達到新高度。全過程人民民主堅持馬克思主義基本原理，扎根在廣袤的中華大地，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，學習借鑒人類文明優(yōu)秀成果，形成了一系列具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的新理念新思想新戰(zhàn)略，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論。全過程人民民主，具有時間上的連續(xù)性、內容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，堅持人民主體地位，有效調節(jié)國家政治關系，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，推動社會向著自由、平等、公正、文明、團結、和諧的方向前行。全過程人民民主豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治的政治內涵、理論內涵、實踐內涵，為發(fā)展社會主義政治文明指明了前進方向。

　　為國家治理現(xiàn)代化提供新動能。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。任何一項偉大事業(yè)要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成。全過程人民民主堅持以人民為中心，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處，充分調動起人民的主觀能動性，這是中國之治的“密碼”。全過程人民民主堅持人民主體地位，使人民當家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中，激發(fā)和凝聚了中國人民奮斗新時代的磅礴力量，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。全過程人民民主，以民主的高質量促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新路徑。民主是各國人民的權利，而不是少數(shù)國家的專利。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。世界上沒有定于一尊的民主形式。全過程人民民主既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價值。全過程人民民主沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了中國式民主，使得占世界人口近1/5的14億多中國人民真正實現(xiàn)當家作主，享有廣泛權利和自由，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。全過程人民民主以其巨大成功，提振了發(fā)展中國家發(fā)展民主的信心，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。這是中國對人類政治文明的重大貢獻，也是人類社會的巨大進步。

　　民主沒有最好，只有更好。人類對民主的探索和實踐永無止境。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，全過程人民民主必將不斷發(fā)展完善，煥發(fā)出更加旺盛的生機和活力，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢筑牢民主基石。

　　（作者單位：中國社會科學院社會主義民主研究中心）