作者：張輝（北京大學經濟學院教授）

　　習近平總書記在4月26日中央財經委員會第十一次會議上強調，“基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎”。此次會議從戰(zhàn)略全局角度出發(fā)，基于中國基礎設施建設狀況，對當前及今后一段時期現代化基礎設施體系的建設工作給出了“頂層設計”和全面部署。

　　協(xié)同發(fā)力，構建現代化基礎設施體系

　　基礎設施是立足于公共服務，為社會生產、人民生活提供支撐和保障的基礎性設施系統(tǒng)，是社會經濟活動的重要載體。基礎設施建設水平在很大程度上影響著企業(yè)生產效率、要素流通速度、市場交易成本和人民生活舒適性等方面，而且更影響著國家的經濟發(fā)展?jié)摿�和競爭力。從歷史經驗看，經濟增速下滑時基建往往能發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，促進社會就業(yè)，增加居民收入，推動產業(yè)升級，緩解經濟下行壓力。基礎設施建設除了能夠通過傳統(tǒng)的“投資拉動”模式促進經濟增長外，還能夠在部分領域促進企業(yè)生產率的提升，通過這一機制進一步帶動經濟增長。例如，國家“十三五”期間進行的“寬帶中國”等一系列信息基礎設施領域的建設有效實現了通信網絡的普及和質量提升，既為中國互聯(lián)網、電子商務等行業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎，也從整體上降低了企業(yè)獲取信息的成本，為經濟的持續(xù)增長提供了動力。

　　隨著我國步入新發(fā)展階段，基礎設施要服務于高質量發(fā)展，基礎設施建設不能再單純的以投資拉動經濟增長為目標，而是要全面布局，兼顧經濟效益以外的社會效益等諸多方面的影響。在這次會議中，基礎設施建設被進一步提升到關乎國家安全保障的重要位置。這就要求，新時期的基礎設施建設必須立足于國家戰(zhàn)略安全，圍繞人民需求，在多個基建領域間協(xié)同發(fā)力，從而構建起現代化基礎設施體系。

　　現代化基礎設施體系依托傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施的有機結合實現

　　現代化基礎設施包含傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施。一般來講，傳統(tǒng)基礎設施主要包括交通、能源、水利等基礎設施，傳統(tǒng)基礎設施仍在經濟發(fā)展中起到重要作用。首先，我國傳統(tǒng)基礎設施仍有較大發(fā)展空間。盡管我國的交通、電力、水利等領域的基礎設施在過去的十幾年里發(fā)展迅速，高速公路通車里程、輸電線路長度、發(fā)電量等指標均已達到世界第一，但基礎設施城鄉(xiāng)差距依然較大，2020年，全國農村自來水普及率為83.37%，燃氣普及率為35.08%，均遠低于城市的98.99%和97.87%；同時，我國城市的一些非可視型基礎設施如排水管道等也有著巨大的發(fā)展空間，2020年，我國城市排水管道總長度約為80.3萬公里，城市人均排水管道長度尚不足兩米，與發(fā)達國家差距仍然較大。因此，進行傳統(tǒng)基礎設施建設，特別是針對薄弱地區(qū)、薄弱領域進行傳統(tǒng)基礎設施建設仍然能夠有效的提升人民的生活質量。其次，傳統(tǒng)基礎設施投資對經濟穩(wěn)定增長的帶動作用仍不可小覷。在全球產業(yè)鏈受新冠肺炎疫情沖擊較大的情況下，適量的傳統(tǒng)基礎設施建設投資能夠起到穩(wěn)定器的作用，保障就業(yè)和相關行業(yè)需求，進而帶動經濟增長。第三，適度超前的傳統(tǒng)基礎設施建設還可增加冗余度，提高安全保障。在面臨新冠肺炎疫情、氣候變化等不確定沖擊下，國家、人民對基礎設施的需求可能會受這些隨機沖擊影響而產生劇烈波動。傳統(tǒng)基礎設施建設所采用的技術較為成熟，用途也較為固定，適度提前建設傳統(tǒng)基礎設施可以有效地提高基礎設施的冗余度，減少外部隨機沖擊的影響，更好地保障國家和人民的安全。

　　新型基礎設施主要包括信息、智能、創(chuàng)新等基礎設施，新興產業(yè)發(fā)展離不開新型基礎設施的支撐。一方面，新型基礎設施能夠產生上下聯(lián)動的經濟效應，促進產業(yè)數字化轉型，為新技術、新產業(yè)等創(chuàng)造良好條件，促進國內經濟增長潛力釋放。近年來，基于新型基礎設施支持的工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等產業(yè)數字化新型業(yè)態(tài)為企業(yè)在后疫情時代復工復產提供有力支撐。2020年，我國產業(yè)數字化增加值規(guī)模達31.7萬億元，占GDP比重31.2%。其中，第三產業(yè)的數字化轉型對提升全要素生產率起到了關鍵作用，數字經濟在我國第三產業(yè)滲透率上升至40.7%，產業(yè)數字化程度明顯高于第二產業(yè)的21%和第一產業(yè)的8.9%。另一方面，新型基礎設施為新業(yè)態(tài)新模式提供算力支持，為產業(yè)升級提供有力保障。從計算機到移動互聯(lián)網再到萬物互聯(lián)時代，每一次數字技術革命都離不開算力的提升，而算力是科技行業(yè)最底層的基礎設施。根據國際研究機構 Synergy Research 截至2021年第三季度的數據顯示，全球超大規(guī)模數據中心總數已達到700個。其中，以關鍵IT負載衡量，中國的超大規(guī)模數據中心容量占比為15%，排名第二。隨著萬物互聯(lián)、自動駕駛、智能城市等新業(yè)態(tài)大規(guī)模發(fā)展，迅猛增長的海量數據需要大量算力的支撐，以數據中心為代表的數字基礎設施為算力的規(guī)模化供給和支撐數字全球化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

　　現代化基礎設施體系需要依托傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施的有機結合來實現。一方面，新型基礎設施可提升傳統(tǒng)基礎設施作為公共產品的服務質量和提供效率。通過建設新型基礎設施，可對目前的交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施實現智能升級，提升其運作效率，如中國信通院數據顯示，成宜高速利用數字化改造，使交通管控效率提高一倍，車輛通行效率提升10%，交通事故發(fā)生率降低30%；同時，新型基礎設施建設還有助于加強不同地區(qū)已有傳統(tǒng)基礎設施之間的協(xié)同，便于統(tǒng)籌規(guī)劃，提升新增基礎設施投資的配置效率。另一方面，傳統(tǒng)基礎設施能夠成為新型基礎設施發(fā)揮作用的有力支撐。通過進行薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)基礎設施建設，能夠有效挖掘現有傳統(tǒng)產業(yè)潛力，優(yōu)化資源配置，從而為這些領域的新型基礎設施建設打好基礎。因此，在進行基礎設施建設布局時需要統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施的狀況和特點，使二者相互促進，協(xié)調聯(lián)動，才能實現對現代化基礎設施體系的構建。

　　建設現代化基礎設施體系“既要算經濟賬，又要算綜合賬”

　　現代化基礎設施體系的構建，既關乎經濟發(fā)展，又關乎國家安全；既關乎當前效益，也關乎長遠效益；不僅作為中間投入品關乎生產效率，也作為準公共產品關乎分配公平。因此，在建設現代化基礎設施體系的過程中，“既要算經濟賬，又要算綜合賬”。

　　針對新型基礎設施建設，要勇于探索，兼顧安全。新型基礎設施與目前多個領域的前沿技術有著密切關聯(lián)，而其中的很多領域充滿了未知性，并沒有公認成熟的技術路線和行業(yè)標準。因此，在新型基礎設施的建設過程中，要勇于探索，勇于試錯，以讓我國在相關創(chuàng)新領域的國際競爭中保持主動；同時，建設節(jié)奏要保持著“適度超前”，以避免過于超前的大規(guī)模建設產生過大的沉沒成本和試錯風險。此外，考慮到新型基礎設施建設的技術成本可能較高，需要較大的融資規(guī)模，單純依靠政府債券融資可能壓力較大，可在保證地方政府債務杠桿不過高的前提下，探索新型基礎設施的投融資和建設方式的創(chuàng)新，提高企業(yè)和金融機構等各類主體在這一過程中的參與度。

　　針對傳統(tǒng)基礎設施，要補齊短板，穩(wěn)步推進。基于我國傳統(tǒng)基礎設施的建設現狀，在未來的傳統(tǒng)基礎設施建設過程中優(yōu)先推進基礎設施較為薄弱的地區(qū)和領域如農村地區(qū)、城市“不可見”基礎設施等，這既能有效避免基礎設施的重復建設，又提高了整體的社會福利水平，并且仍然能夠實現對經濟增長的帶動作用。同時，還要控制交通、能源、水利等領域的傳統(tǒng)基礎設施投資流向和規(guī)模，可基于面臨不確定沖擊下的安全考慮而留出部分冗余建設空間，但要避免過度投資，以防止出現經濟發(fā)展對基礎設施投資的依賴。

　　除此之外，還要立足長遠，統(tǒng)籌協(xié)調。在現代化基礎設施體系的構建過程中，一大重點便是如何將不同地區(qū)、不同領域的基礎設施由一個個“點”聯(lián)接成一個成體系的“網絡”。為實現這一點，需要高屋建瓴，從長遠發(fā)展的角度進行基礎設施規(guī)劃，充分考慮到各類新型基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施相互作用影響的機制、不同地區(qū)地方政府基礎設施建設的權責協(xié)調，實現基礎設施布局、結構和質量的多重優(yōu)化，為經濟高質量發(fā)展提供重要動力。