【暢議“十四五”時期智庫建設②】

　　作者：徐曉明（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　加快建設中國特色新型智庫，是黨和國家立足民族復興偉業(yè)和國家發(fā)展大局作出的重要部署，是推動科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提升國家軟實力的重要支撐。《國家“十四五”時期哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃》對加強中國特色新型智庫建設提出明確要求。新征程上，我國亟須建設一批高水平新型智庫，科學謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培育支持各類智庫有序發(fā)展，著力建成定位清晰、特色鮮明、布局合理的中國特色新型智庫體系。

　　以國家高端智庫為引領、各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展

　　近年來，我國各類智庫不斷成長，新型智庫體系逐步擴容。其中，國家高端智庫是中國特色新型智庫的示范工程，經(jīng)過近幾年試點實踐，在體系化制度化創(chuàng)新上取得了顯著成效，在服務黨和國家重大決策中發(fā)揮了重要作用。加快構建各層次、各類別、各領域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色新型智庫體系，要充分發(fā)揮好國家高端智庫“排頭兵”的示范引領作用：強化國家站位，聚焦關系大局、關系長遠、關系國家和人民利益的重大理論和實踐問題，給出經(jīng)世濟民之策；同時，匯聚高水平研究力量，不同領域?qū)＜覍W者集思廣益，樹立“精、專、深、透”的研究理念，不斷提高智庫成果的思想分量和對策質(zhì)量。

　　從全局出發(fā)，統(tǒng)籌各界優(yōu)勢智力資源，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進智庫建設大體系、新格局。首先，要充分實現(xiàn)“智”的價值優(yōu)勢。明確各類智庫發(fā)展定位和人才資源優(yōu)勢，突出“特色”“新型”要求，引領智庫堅持專業(yè)化、特色化發(fā)展方向。集聚“外腦”“外嘴”，支持各類智庫積極面向決策、融入決策、服務決策全過程。其次，要創(chuàng)新理順“庫”的運行機制。加強整體統(tǒng)籌和分類指導，以抓運行、出成果、育人才為核心，以創(chuàng)造環(huán)境、搭建平臺、做好服務為重點，以優(yōu)化決策供需結(jié)構、增強咨政建言能力為目標，做到宏觀把方向、中觀定方針、微觀出對策。同時，加快決策咨詢體制機制改革創(chuàng)新。實現(xiàn)智力供給與決策需求精準對接，探索中國式“旋轉(zhuǎn)門”、實行知識成果購買、引入良性競爭等體制機制，激發(fā)各類智庫服務決策的主動性創(chuàng)造性，從而提升新型智庫體系整體實力。

　　　深入推進中國特色新型高校智庫建設

　　高校智庫作為大學服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，具有學科齊全、學術扎實、智力資源豐富等獨特優(yōu)勢。2014年教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，高校智庫對政府的決策支撐作用得到強化。聚焦高校建設新型智庫的使命初衷，要立足高校學術積累和學科優(yōu)勢，通過建設高水平研究機構、不同層次軟科學實驗室等方式，為政府公共決策保駕護航。

　　“十四五”期間，新型高校智庫建設重點要處理好兩重關系：一是學術研究與智庫研究的關系。解決實踐問題是理論創(chuàng)新的動力和源泉，而精準有效的決策研究同樣離不開深厚的學術功底和科學的邏輯分析，二者緊密聯(lián)系、相互促進。二是專業(yè)人才與協(xié)同研究的關系。現(xiàn)實問題往往復雜交織，依靠單一智庫或單一學科背景團隊難以滿足決策要求。要充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，組建多學科跨領域研究大團隊，集智攻關，為決策部門提供一攬子綜合集成的決策建議。倡導學術研究與決策研究協(xié)同并進，引導專家學者重視智庫研究，關注中國實踐與中國問題，在實踐中不斷探索學術研究與智庫研究互促互鑒、互為支撐的激勵機制。

　　加快建設高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫

　　在新發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與科技自立自強，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設重要戰(zhàn)略支撐。由于高科技領域關鍵技術高投資、高競爭、高風險、高效益的屬性，特別需要科技創(chuàng)新智庫發(fā)揮前瞻性、戰(zhàn)略性優(yōu)勢，對國家高科技水平是處于“追趕”“并跑”還是“領跑”狀態(tài)進行精準評估，對國際前沿高科技發(fā)展方向進行科學預判，進而輔助國家、地方或企業(yè)作出科技發(fā)展規(guī)劃和布局。現(xiàn)階段我國科技創(chuàng)新智庫發(fā)展相對滯后，存在專業(yè)性不強，人才結(jié)構不優(yōu)等問題。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，應該以“科技”為核心進一步明確使命定位，以“智慧”為根本主動擔當作為，以“智庫”為基礎加快科創(chuàng)智庫建設步伐。

　　“十四五”期間，建設科技創(chuàng)新智庫呼喚靈活高效的政策支持。一是大力支持組建高水平國家級科創(chuàng)新型智庫。緊緊圍繞建設創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準國內(nèi)外高精尖前沿領域發(fā)展趨勢，長期開展動態(tài)跟蹤研究，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和行動綱領，依托國家級科創(chuàng)中心培育扶持新型智庫。二是支持科技創(chuàng)新行業(yè)、大型企業(yè)建設新型智庫。在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等方面開展決策咨詢研究，為國家與地方行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、技術創(chuàng)新提供參考。整合不同層次、不同方向的科技創(chuàng)新智庫，強化科創(chuàng)智庫服務國家、地方與企業(yè)的決策支撐作用，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

　　規(guī)范引導社會智庫健康發(fā)展

　　社會智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，也是推動大眾獻計獻策、表達民意的有效渠道。我國社會智庫分布較廣、規(guī)模較小、數(shù)量較多，水平參差不齊，部分智庫著眼于“眼前事”“熱點事”，缺乏對重大問題和主要矛盾的深入研判，靠近決策、影響決策的社會智庫數(shù)量較少。2017年，《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》出臺，進一步激勵社會智庫擔起社會責任，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢。

　　當前，需進一步規(guī)范引導社會智庫健康發(fā)展。一方面，要營造良好環(huán)境，暢通社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑，鼓勵搭建“問計于民”的溝通橋梁，實現(xiàn)政府向社會智庫購買決策咨詢服務制度化與常態(tài)化。另一方面，要加強科學規(guī)范和引導，統(tǒng)籌規(guī)劃各領域、各類別、各層次社會智庫的功能布局，防止重復建設、無序發(fā)展。同時，還要加強監(jiān)督管理，根據(jù)屬地管理、歸口管理原則，建章立制，探索建立社會誠信和學風規(guī)范，防止出現(xiàn)急功近利、浮躁浮夸等不良風氣，充分釋放社會智庫的特有優(yōu)勢和獨到價值。