作者：唐亞林（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、馬克思主義研究院教授）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會主義民主，通過不斷的實(shí)踐探索、自主創(chuàng)造和理論提煉，創(chuàng)造性地將中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的人民民主推進(jìn)到全過程人民民主形態(tài)，創(chuàng)造了民主的新形態(tài)、構(gòu)建了民主的新機(jī)制、開創(chuàng)了民主的新境界。

　　創(chuàng)造民主的新形態(tài)

　　馬克思主義對于民主的認(rèn)知、實(shí)踐與構(gòu)建，有一個(gè)逐步深化和發(fā)展成熟的過程，并形成了從“爭得民主”的革命民主理論與實(shí)踐向新中國“人民當(dāng)家作主”的“人民民主”理論與實(shí)踐，再向新時(shí)代中國特色社會主義“人民管理負(fù)責(zé)”的“全過程人民民主”理論與實(shí)踐的演化特點(diǎn)，解決了民主從“如何實(shí)現(xiàn)的政權(quán)問題”到“由誰說了算的制度問題”再到“發(fā)展績效的運(yùn)作機(jī)制問題”的一體化發(fā)展問題。

　　馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中賦予共產(chǎn)黨人的根本任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)工人階級“使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”，即“奪取政權(quán)、爭得民主”的使命。列寧在《國家與革命》中將民主定位為有組織有系統(tǒng)地使用暴力的“國家形式”與公民都有平等地決定國家制度和管理國家的“平等權(quán)利”兩方面的內(nèi)容。這樣，馬克思主義者就從馬克思主義理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，解決了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建什么樣的民主政權(quán)、民主制度與民主權(quán)利問題，完成了把民主的使命定位為政權(quán)、制度和權(quán)利的構(gòu)建方式這一目標(biāo)。

　　中華人民共和國成立前，毛澤東同志在《論人民民主專政》中提出了建立“工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的民主使命。這一民主使命在1954年《中華人民共和國憲法》中得到完全落實(shí)，并將其定位為國家一切權(quán)力屬于人民的“人民民主國家”，其根本要義在于“人民當(dāng)家作主”。改革開放后，鄧小平同志在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中，提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的論斷，將建立社會主義民主、推進(jìn)民主的制度化法制化作為民主的使命。這樣，以毛澤東、鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，就從中國社會主義理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，解決了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在中國這樣的東方大國里構(gòu)建什么樣的社會主義民主問題，完成了把民主的使命定位為“人民當(dāng)家作主”的人民民主形態(tài)這一目標(biāo)。

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出了“繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)”的要求，并從深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識視角，對全過程人民民主重大理念所內(nèi)蘊(yùn)的“完整的制度程序”與“完整的參與實(shí)踐”進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和提煉：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”這樣，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，就從新時(shí)代中國特色社會主義理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，解決了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中構(gòu)建什么樣的社會主義民主政治、發(fā)展什么樣的社會主義政治文明問題，完成了把民主的使命定位為“人民管理與人民負(fù)責(zé)”的全過程人民民主形態(tài)這一目標(biāo)，構(gòu)建了全過程人民民主的運(yùn)作機(jī)制與新型理論范式，創(chuàng)造了中國民主的新形態(tài)。

　　構(gòu)建民主的新機(jī)制

　　中國民主從理念到制度再到績效，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的過程，而貫穿其中的是人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度載體，以及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制形式，實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的有效管理目標(biāo)。黨的十八大以來，圍繞“積極發(fā)展全過程人民民主”這一目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦于構(gòu)建中國民主的新機(jī)制這一主題，從“完整的制度程序”和“完整的參與實(shí)踐”兩個(gè)方面，不斷推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化進(jìn)程。

　　通過構(gòu)建法律機(jī)制，確保國家重大立法活動始終匯聚民智。2019年11月2日，習(xí)近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研，在聽取社區(qū)開通社情民意直通車、服務(wù)基層群眾參與立法工作等情況介紹時(shí)，高度肯定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)等做法，并強(qiáng)調(diào)指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”2021年3月，十三屆全國人大四次會議將“堅(jiān)持全過程民主”原則寫入國家法律之中。通過構(gòu)建法律機(jī)制，保障人民的意見和建議得到充分的汲取，人民的意志和權(quán)益得到有效的維護(hù)。這一機(jī)制是全過程人民民主的有效機(jī)制。

　　通過構(gòu)建共識機(jī)制，確保國家重大決策活動廣泛聽取民意。國家重大決策活動既是事關(guān)黨和國家長期發(fā)展的大事，又是事關(guān)人民眼前利益和長遠(yuǎn)利益的大事。充分聽取廣大人民的意見，有事好商量，眾人事眾人商，眾人事合力辦，是全過程人民民主的真諦。通過構(gòu)建共識機(jī)制，讓廣大人民廣泛參與、主動協(xié)商、積極負(fù)責(zé)，盡可能就共同性問題取得一致意見，可以把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。這一機(jī)制是全過程人民民主不斷取得實(shí)際成效的有效機(jī)制。

　　通過構(gòu)建程序機(jī)制，確保國家重大事務(wù)活動始終維護(hù)民利。保護(hù)人民利益，維護(hù)人民意志，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和黨治國理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在國家重大事務(wù)活動過程中，按照科學(xué)、民主、法治的原則，遵守黨紀(jì)國法和科學(xué)決策程序的要求，依法開展治國理政活動，依法保障廣大人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價(jià)權(quán)，是始終保護(hù)人民利益、維護(hù)人民意志的程序保障，也是深化全過程人民民主的制度保障。

　　通過構(gòu)建技術(shù)機(jī)制，確保國家重大發(fā)展戰(zhàn)略始終反映民心。現(xiàn)代社會已進(jìn)入到了技術(shù)時(shí)代，人民群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)行使權(quán)利，參與管理國家和社會事務(wù)。通過技術(shù)機(jī)制，建立民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯聚民智、反映民心的工作機(jī)制，可以把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民利益之中。近些年來，黨中央國務(wù)院以及各級各地黨委和政府通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用程序等，在諸多重大發(fā)展戰(zhàn)略上多渠道多途徑多方式地聽取人民群眾的意見和建議，極大地推進(jìn)了全過程人民民主的發(fā)展進(jìn)程。在“十四五”規(guī)劃建議起草過程中，我們黨在五年規(guī)劃編制史上首次開展“網(wǎng)絡(luò)問計(jì)”，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，有關(guān)內(nèi)容被列入“十四五”規(guī)劃建議，最終化為規(guī)劃綱要的具體舉措。這種通過技術(shù)機(jī)制構(gòu)建充分反映民意民心的平臺載體和工作機(jī)制的民主方式與方法，是我們黨堅(jiān)持以人民為中心、尊重人民主體地位、走好群眾路線的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、推進(jìn)全過程人民民主的生動實(shí)踐，是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新要求、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

　　開創(chuàng)民主的新境界

　　民主是全人類的共同價(jià)值。在不同的國家，由于受不同的經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和社會條件的制約，民主呈現(xiàn)不同的構(gòu)建方式、實(shí)現(xiàn)路徑與發(fā)展形態(tài)。中國民主是中國特色社會主義政治制度的集中體現(xiàn)，全過程人民民主是中國民主在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的獨(dú)特標(biāo)識與理論表達(dá)，是人類民主“百花園”里散發(fā)著獨(dú)特清香和展現(xiàn)著絢麗魅力的民主花朵。全過程人民民主的獨(dú)特性與魅力性，在于它弘揚(yáng)了民主的精神，拓展了民主的范疇，創(chuàng)新了民主的機(jī)制，提升了民主的績效，創(chuàng)造了民主的生活，把中國民主推向了人類政治文明形態(tài)的新高度。

　　民主的最本質(zhì)涵義是人民當(dāng)家作主，全過程人民民主通過人人參與、人人協(xié)商、人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)、人人守護(hù)的方式，將民主的精神寫在民主的實(shí)踐過程中，實(shí)現(xiàn)了古往今來人類社會對于民主夢想的追求。全過程人民民主大大拓展了民主的范疇，更是超越了西方民主狹隘的政治民主領(lǐng)域，將民主領(lǐng)域拓展到了社會民主領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)民主領(lǐng)域和文化民主領(lǐng)域，讓人民群眾時(shí)時(shí)處處都有參與民主的機(jī)會。

　　全過程人民民主通過將理念、制度與機(jī)制結(jié)合的方式，讓廣大人民群眾通過決策、管理、監(jiān)督與評價(jià)等過程性參與，將民主的理念轉(zhuǎn)化為民主的制度，又通過民主的落地機(jī)制與連接機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了民主的全鏈條、全方位、全覆蓋建設(shè)目標(biāo)。

　　全過程人民民主將民主的發(fā)展性質(zhì)與民主的發(fā)展質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，不僅重視落實(shí)人民群眾的民主權(quán)利，而且重視落實(shí)人民群眾的民主實(shí)踐，進(jìn)而讓民主的績效在創(chuàng)造人民美好生活的過程中得以實(shí)現(xiàn)，展現(xiàn)了社會主義民主最廣泛、最真實(shí)、最管用的特質(zhì)。

　　全過程人民民主還塑造了民主的品質(zhì)，將民主變?yōu)閺V大人民群眾的一種日常生活方式，表現(xiàn)為民主的作風(fēng)、民主的胸懷和民主的氣度，并將民主還原成一種日用日新、自覺自為的日常生活形態(tài)，從而展現(xiàn)了社會主義民主的氣質(zhì)，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，開創(chuàng)了人類民主的新境界。