【暢議“十四五”時(shí)期智庫建設(shè)③】

　　作者：劉西忠（江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、江蘇省社科聯(lián)研究室主任）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色新型智庫建設(shè)，多次就新型智庫建設(shè)作出重要指示，為新型智庫高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。同時(shí)，《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》等頂層設(shè)計(jì)不斷完善，《國家高端智庫管理辦法（試行）》《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》對(duì)各級(jí)各類智庫建設(shè)作出具體部署，推進(jìn)新型智庫發(fā)展的制度框架更加完善，中國特色新型智庫體系初步形成。

　　新征程上，推動(dòng)中國特色新型智庫擔(dān)負(fù)新使命、實(shí)現(xiàn)新跨越，既需要加強(qiáng)智庫內(nèi)部治理，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代智庫發(fā)展規(guī)律的組織形式和管理方式，充分激發(fā)智庫的內(nèi)生活力；也需要加強(qiáng)智庫外部環(huán)境治理，讓智庫自身發(fā)展質(zhì)量提升與智庫外部發(fā)展生態(tài)優(yōu)化相互促進(jìn)，開創(chuàng)“十四五”時(shí)期中國特色新型智庫發(fā)展新局面。

　　健全決策咨詢程序，營造良好的需求牽引環(huán)境。決策咨詢制度是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)新型智庫發(fā)揮決策咨詢作用、以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策的重要前置條件和制度保證。在一些地方，黨委政府對(duì)新型智庫建設(shè)管理十分重視、支持有加，但對(duì)如何發(fā)揮新型智庫作用重視不夠，特別是主動(dòng)把智庫運(yùn)行嵌入決策環(huán)節(jié)的意識(shí)不強(qiáng)。推動(dòng)決策部門重視智庫、信任智庫、善用智庫，關(guān)鍵是構(gòu)建經(jīng)常化、制度化的互動(dòng)交流和溝通對(duì)話機(jī)制。一方面，智庫要主動(dòng)嵌入黨委政府的決策需求，積極主動(dòng)地開展研究；另一方面，黨委政府決策者要重視新型智庫在治國理政中的重要作用，健全決策咨詢程序，推動(dòng)決策部門將征詢智庫專家意見納入重大決策流程，建立黨委和政府決策、智庫研究與社會(huì)實(shí)踐高效互動(dòng)的決策咨詢服務(wù)供給體系。可建立健全由智庫首席專家或骨干專家組成的決策咨詢委員會(huì)和若干專業(yè)委員會(huì)，按照有關(guān)規(guī)定及法律程序參與黨委政府重大決策。可在舉行重要會(huì)議時(shí)設(shè)立智庫專家席，增強(qiáng)智庫專家研究的方向感、代入感、現(xiàn)場(chǎng)感，為高端智庫嵌入決策程序提供制度化渠道，為各類智庫嵌入決策咨詢程序提供便捷化通道。

　　推動(dòng)政智互動(dòng)交流，營造良好的供需對(duì)接環(huán)境。決策部門要按照政府信息公開條例等制度規(guī)定，加強(qiáng)信息公開和共享，完善信息公開方式和程序，方便智庫及時(shí)獲取權(quán)威信息。加強(qiáng)黨政部門政策研究機(jī)構(gòu)與新型智庫的全鏈條聯(lián)系、全過程互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)際工作部門與新型智庫建立重大問題協(xié)同合作攻關(guān)機(jī)制，讓智庫更多地參與到?jīng)Q策前、決策中和決策后各個(gè)環(huán)節(jié)。建立智庫咨詢意見回應(yīng)反饋機(jī)制，為智庫進(jìn)一步深化研究提供反饋信息，幫助智庫明確研究方向、提升研究水平。對(duì)于重要決策咨詢成果，要引導(dǎo)智庫專家加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的后續(xù)深化研究，建立完善智庫成果轉(zhuǎn)化追蹤機(jī)制。

　　建立多元投入體系，營造良好的資金支持環(huán)境。既要增加黨委政府對(duì)新型智庫建設(shè)的資金投入，加大支持力度；又要增強(qiáng)新型智庫的自運(yùn)營能力，強(qiáng)化智庫的自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持智庫分類管理，對(duì)于國家重大戰(zhàn)略研究，明確政府投入的主體地位；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的決策咨詢研究，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，推動(dòng)建立多元化、多渠道、多層次的投入體系。對(duì)于各級(jí)政府支持建設(shè)的重點(diǎn)智庫，逐步將固定數(shù)量的資金扶持調(diào)整為差別化的項(xiàng)目支持，加大對(duì)優(yōu)秀智庫成果、優(yōu)秀智庫專家和優(yōu)秀智庫的獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)社會(huì)資金加大對(duì)社會(huì)智庫的投入，促進(jìn)新型智庫體系更加完善，形成智庫發(fā)展的“鲇魚效應(yīng)”。深入推進(jìn)智庫管理領(lǐng)域“放管服”改革，建立健全與智庫產(chǎn)品產(chǎn)出規(guī)律相適應(yīng)的政府購買決策咨詢服務(wù)制度，探索實(shí)行智庫成果購買制，通過逐步建立多元化、多層次的智庫產(chǎn)品供給市場(chǎng)，引導(dǎo)新型智庫在合作中開展競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，以有序有效競(jìng)爭(zhēng)營造質(zhì)量取勝、特色取勝的濃厚氛圍，著力塑造中國特色新型智庫在國際上的整體形象和品牌。

　　創(chuàng)新培養(yǎng)交流機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。把握智庫人才發(fā)展特點(diǎn)，探索智庫人才發(fā)展規(guī)律，建立與智庫人才發(fā)展相適應(yīng)、與學(xué)術(shù)研究相符合的智庫成果和人才制度體系，建立健全智庫人才培養(yǎng)鏈，形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的智庫人才格局。積極探索中國式“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，吸引具有豐富決策咨詢經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入智庫，推薦優(yōu)秀智庫專家到黨政部門工作，促進(jìn)人才雙向有序流動(dòng)、人才資源優(yōu)化配置。建立智庫首席專家和骨干專家到政府部門掛職及參加國情省情研修制度，在各級(jí)黨校行政學(xué)院設(shè)立智庫專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)智庫專家的職業(yè)操守和職業(yè)能力。強(qiáng)化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的智庫導(dǎo)向，強(qiáng)化自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜业闹菐煲庾R(shí)，推動(dòng)學(xué)術(shù)研究與智庫研究相互促進(jìn)、相互賦能、相互成就，讓技術(shù)專家和學(xué)術(shù)大家更多地思考政策和戰(zhàn)略層面問題，培養(yǎng)大批政策工程師、政策設(shè)計(jì)師和政策科學(xué)家。加強(qiáng)智庫類人才培養(yǎng)，完善智庫方向研究生選拔培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)具有家國情懷和全球視野的世界一流智庫專家，讓更多的智庫專家在世界舞臺(tái)上發(fā)出中國聲音。

　　　　加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)管理，營造良好的社會(huì)促進(jìn)環(huán)境。引導(dǎo)新型智庫強(qiáng)化為黨委政府決策服務(wù)的宗旨意識(shí)，聚焦主責(zé)主業(yè)，在智庫績效綜合評(píng)估中進(jìn)一步提高決策者即用戶評(píng)價(jià)的權(quán)重。加強(qiáng)對(duì)智庫舉辦的各類活動(dòng)的規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)以智庫名義舉辦的各類論壇、研討會(huì)、評(píng)比排名、研修培訓(xùn)等活動(dòng)的規(guī)范管理，智庫發(fā)布的研究報(bào)告、藍(lán)皮書等成果，要規(guī)范程序、提高質(zhì)量，增強(qiáng)公信力和影響力。在堅(jiān)持黨管智庫，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向的同時(shí)，鼓勵(lì)智庫大膽探索、切磋爭(zhēng)鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于智庫發(fā)揮作用、健康發(fā)展的良好環(huán)境。要在全社會(huì)形成關(guān)心智庫、支持智庫的良好氛圍，讓中國特色新型智庫的發(fā)展既有激情和速度，更有質(zhì)量和溫度，在新征程上發(fā)揮更加重要的作用。