“加快建設全國統一大市場”系列專家解讀之六

　　作者：上海交通大學中國發展研究院執行院長、中國城市治理研究院研究員 陸銘

　　《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布后，引起了社會的廣泛關注。建設全國統一大市場，是實現長期和全局目標的重要基礎，是中國式現代化的顯著特征。我們要從提高城市化率、推進國家治理現代化、完善市場經濟機制等方面入手，最終建成全國統一大市場，獲取大國紅利。

　　要理解加快建設全國統一大市場的必要性，就要首先理解國家發展的目標。正所謂：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。一個現代化國家的發展，是以人民為中心的發展，要實現長期和全局的發展目標。

　　從長期來看，經濟發展中投資和消費的比率要處在“黃金律”之上。投資過多，雖然短期能帶來GDP的增長，但是從中長期來看，缺乏消費的支撐則投資回報必然下降，經濟發展的可持續性受損。如今，我國依靠投資和出口拉動經濟增長的方式已經逐步得到了改變。當前，雖然中國經濟仍然高度開放，外貿依存度（即進出口與GDP之比）仍然很高，但外貿盈余（出口減進口）對GDP的貢獻降到了1%左右。在這個意義上，中國經濟增長已經主要依靠內循環，國內大市場將成為未來中國經濟發展的主要動力源。

　　經濟發展要有全局視野。生產要素在一個國家內部自由流動，能夠提高生產要素的配置效率。勞動力的流動尤其重要，它能夠使得城鄉間和區域間實現人均GDP差距縮小。不同地區根據自己的比較優勢走向分工協調的發展格局：一些地區自然條件、區位條件、人力資本條件較好，引領國家現代化發展；一些地區發展制造業和現代服務業的條件相對較差，則更多為國家提供保障糧食安全、生態安全和國防安全的功能，中央政府提供有效的財政轉移支付，讓這些地區能夠共享發展的成果。

　　要實現長期和全局的發展目標，本質上是要處理好市場和政府的關系。市場經濟擁有價格機制，幫助我們判斷哪些領域投資回報更高，收入更高，因此，價格引導生產要素流動，提高配置效率。當然，市場是有缺陷的，特別是在解決外部性問題和公共品問題方面，需要政府更好地發揮作用。對于一個大國來講，統一大市場可以解決跨界的外部性和公共品問題。例如，在河流的保護方面，需要上下游統一行動治理污染。另外，在基礎設施方面，高速公路、高速鐵路都需要進行網絡化的建設，僅局部地區發展是不夠的。在市場體系的建設方面，需要有統一的監管標準、行業進入的負面清單等。

　　正是因為上述原因，推進統一大市場建設對世界上大的經濟體尤其重要。中國不斷通過完善基礎設施和制度來推進商品市場的統一，未來還要通過生產要素市場的一體化和統一市場體系來進一步建設統一大市場，使得“大市場”變得更強，享受大國的紅利。

　　當前，中國加快建設全國統一大市場，在根本上是一場國家治理方式的改革。要通過激勵機制的調整，引導地方政府更多地追求多元化的發展目標，而不僅僅是最大化本地的經濟增長和稅收。要通過強化問責制，來對地方經濟發展中偏離高質量發展的一些后果，如債務風險和環境惡化等進行追責。要強化地方政府和企業發展的主體責任，避免低效率的投資。

　　同時，在中央政府更好地發揮統一大市場的制度建設過程中，要把更完善的市場經濟體制當作現代國家治理的重要組成部分。只有堅定市場化改革的決心和行動，才能在全社會凝聚更高水平的改革開放的共識，使得中國發展能夠充分發揮全球最大市場之一的大國紅利。