作者：劉志明（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　堅(jiān)持底線思維，是我們應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法，更是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的治理智慧。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”，并就底線思維的內(nèi)涵要義、堅(jiān)持底線思維的實(shí)踐要求等作出系統(tǒng)深入闡釋。奮進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持底線思維的重要論述和工作要求，以底線思維防范化解風(fēng)險(xiǎn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

　　把握主動(dòng)權(quán)的科學(xué)思維方法

　　堅(jiān)持底線思維是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要思想方法、工作方法和重大原則。底線思維絕不是主張消極泄氣、束手束腳、畏首畏尾、無(wú)所作為的消極被動(dòng)思維，而是強(qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略定力、應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持“有守”（即守低線）和“有為”（即追高線）的辯證統(tǒng)一，“守乎其低而得乎其高”的積極主動(dòng)思維。所謂底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的能力。堅(jiān)持底線思維，要做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

　　底線思維包括以下幾種不可或缺的意識(shí)。一是“一分為二”看問(wèn)題的意識(shí)，或者叫“兩點(diǎn)論”意識(shí)，就是看問(wèn)題觀形勢(shì)，絕不盲目樂(lè)觀，始終保持清醒頭腦，既看到有利的一面，也看到不利的一面。二是憂患意識(shí)，又稱風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就是憂黨、憂國(guó)、憂民意識(shí)，憂事關(guān)黨、國(guó)家、人民前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。三是守底線意識(shí)，或者叫戰(zhàn)略定力意識(shí)，就是不管形勢(shì)如何發(fā)展變化，始終保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，始終確保“臨大事而不亂，臨利害之際不失故常”，確保不觸紅線、不逾底線、不壞規(guī)矩，確保不在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。四是前瞻意識(shí)，就是面向未來(lái)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處變不驚、遇事不慌，客觀冷靜分析新情況新問(wèn)題，針對(duì)各種可能的潛在風(fēng)險(xiǎn)，盡可能把各種可能的情況想全想透，把各項(xiàng)措施制定得周詳完善，確保有備無(wú)患，防患于未然。五是進(jìn)取意識(shí)，或者叫攻堅(jiān)克難意識(shí)，就是不畏風(fēng)險(xiǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，敢于防范、管理、應(yīng)對(duì)、處置和化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以贏得主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

　　應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的迫切需要

　　今天，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，中國(guó)之所以前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心，這些都離不開(kāi)“居安思危、未雨綢繆”的底線思維。

　　行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。“不困在于早慮，不窮在于早豫。”習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多”。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升。因此，堅(jiān)持底線思維，充分看到發(fā)展中的困難、問(wèn)題和不利因素，是我們面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，遇事不慌、臨危不亂、有備無(wú)患，下好先手棋、把握主動(dòng)權(quán)，成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，真正做到既盡力而為又量力而行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我們必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　堅(jiān)持底線思維的實(shí)踐要求

　　在實(shí)踐中堅(jiān)持底線思維，要求我們必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，不斷提升解決矛盾問(wèn)題的能力，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范。“禍幾始作，當(dāng)杜其萌；疾證方形，當(dāng)絕其根。”要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全方位梳理排查各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到未雨綢繆。在做每一項(xiàng)工作前，首先要搞清楚底線在哪里、風(fēng)險(xiǎn)在哪里，哪些事情可以做、哪些事情不能做，最壞的情況是什么、最好的結(jié)果要什么。領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過(guò)、松風(fēng)一起知虎來(lái)、一葉易色而知天下秋的見(jiàn)微知著能力，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里、表現(xiàn)形式是什么、發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣。要立足國(guó)際秩序大變局來(lái)把握規(guī)律，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，建立常態(tài)化工作機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，積極妥善應(yīng)對(duì)。要立足我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來(lái)謀劃、處置風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。要壓實(shí)責(zé)任，“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱”，整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。需要指出的是，雖然各種風(fēng)險(xiǎn)都要防控，但是要聚焦重點(diǎn)、抓綱帶目。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要著眼加快構(gòu)建新發(fā)展格局，防止宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落，把握好節(jié)奏和力度，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，防止資本市場(chǎng)上外資大進(jìn)大出，確保糧食、能源、重要資源供給安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。在社會(huì)領(lǐng)域，要防止大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全，有效化解各類群體性事件。此外，要加強(qiáng)保障國(guó)家安全的制度性建設(shè)，有效處理各類涉及國(guó)家安全的問(wèn)題。

　　主動(dòng)作為牢牢守住底線。要把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面、意外情況的預(yù)案做得周密一些，千方百計(jì)“托底”“守底”“保底”，尤其要積極主動(dòng)作為，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。在實(shí)際工作中，要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。一方面，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，兜住民生底線；另一方面，該進(jìn)的要進(jìn)取，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　繼續(xù)發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，一個(gè)民族的復(fù)興絕不可能是輕輕松松一帆風(fēng)順的，必然要經(jīng)歷一番艱苦的磨煉和斗爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好。”當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握新的偉大斗爭(zhēng)的歷史特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在頑強(qiáng)斗爭(zhēng)中有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷奪取新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)新勝利。