就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是指因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不對(duì)應(yīng)引發(fā)的就業(yè)崗位供求之間的不匹配，外在表現(xiàn)是空閑崗位與求職人員長(zhǎng)時(shí)期并存。從2010年開(kāi)始，我國(guó)人力資源市場(chǎng)的求人倍率開(kāi)始高于1，且呈逐步遞增趨勢(shì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。自2017年四季度以來(lái)，求人倍率連續(xù)保持在1.2以上，今年第二季度達(dá)到1.37，即人力資源市場(chǎng)中每100個(gè)求職者對(duì)應(yīng)137個(gè)崗位空缺，營(yíng)銷(xiāo)員、快遞員、服務(wù)員、生產(chǎn)操作工等職業(yè)常年面臨缺工，同時(shí)部分勞動(dòng)者知識(shí)技能不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求而處于失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的直接原因是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，更迫切需要高層次研發(fā)人員、高技能人才或創(chuàng)新型復(fù)合型人才，而勞動(dòng)力的能力素質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足需要。根本原因在于勞動(dòng)力需求調(diào)整的領(lǐng)先性和即時(shí)性與供給滯后性之間的矛盾，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的自然配置功能無(wú)法及時(shí)彌補(bǔ)供求失衡，由此帶來(lái)的供求配置錯(cuò)位。一方面產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步革新要求采用新的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、工藝流程與組織管理方式，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力的技能水平和綜合素質(zhì)提出新要求，可以通過(guò)人力資源市場(chǎng)即時(shí)發(fā)布新的崗位需求。另一方面，求職者為適應(yīng)新崗位所做的準(zhǔn)備工作需要時(shí)間，包括對(duì)于新崗位需求的搜尋與確認(rèn)，為拓展新技能、提高技能水平而參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，為尋找新工作進(jìn)行的求職活動(dòng)等，尤其是參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)新技能需要較長(zhǎng)時(shí)間。

　　這種勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾在采用新技術(shù)且具有研發(fā)密度高、投資集中、創(chuàng)業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)激烈等特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)更為突出，其對(duì)技術(shù)技能型人才需求更為旺盛和迫切，且充滿(mǎn)不確定性，而這些高技能難以通過(guò)學(xué)校教育習(xí)得，普遍是通過(guò)干中學(xué)和在職培訓(xùn)積累。加之技術(shù)密集型工作崗位一般具有較強(qiáng)的技能專(zhuān)用性，且具有較高的人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步抑制了勞動(dòng)者參與技能培訓(xùn)的積極性，使技能供求的矛盾愈加凸顯。

　　破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是長(zhǎng)期任務(wù)，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，是當(dāng)前緊迫的就業(yè)難題，需要只爭(zhēng)朝夕。今年政府工作報(bào)告提出要繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地；使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。目前，各地已開(kāi)始抓好數(shù)字技能提升等行動(dòng)，以市場(chǎng)主導(dǎo)、共建共享的方式構(gòu)建人力資源供給體系，緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾是摩擦性、技術(shù)性、政策性因素共同交織作用的結(jié)果，需要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政策，配合結(jié)構(gòu)化改革綜合施策。在宏觀上，需要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)職業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；在微觀上，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵，同時(shí)要完善人力資源市場(chǎng)功能。

　　一是強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，著眼于企業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。要立足技能人才短缺、技能發(fā)展不均衡的系統(tǒng)性問(wèn)題補(bǔ)短板，完善新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)機(jī)制，緊跟技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬就業(yè)新領(lǐng)域，為大量勞動(dòng)者提供多層次學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，以解決新形勢(shì)下高素質(zhì)人力資本數(shù)量不足的問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技能人才支撐。

　　二是強(qiáng)化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。要瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，適度加快職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)和人才培養(yǎng)能力升級(jí)換代，提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，要多渠道籌集資金加大投入，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)崗位實(shí)際需要的創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，提升勞動(dòng)力素質(zhì)。

　　三是推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)控能力。要加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人力資源市場(chǎng)規(guī)范化水平，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力，更好地發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置資源功能，最大限度調(diào)控當(dāng)前勞動(dòng)力供求不平衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　(作者單位：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院)