改革開放以來，我國的農(nóng)村扶貧工作經(jīng)歷了從依賴整體性經(jīng)濟體制改革帶動到有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實施的轉(zhuǎn)變歷程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央擔當起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任，高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)造性地提出并實施精準扶貧、精準脫貧方略，譜寫出我國農(nóng)村貧困治理的新篇章，也集中體現(xiàn)出我國貧困治理邁向理性化和現(xiàn)代化。

　　一、精準扶貧是農(nóng)村扶貧開發(fā)的必然選擇

　　我國政府長期以來致力于農(nóng)村扶貧工作，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，扶貧工作難度較大。為加大扶貧力度，提高扶貧農(nóng)戶的造血功能，中國政府明確提出了開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，并在1994年、2001年、2011年先后制定并實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。實踐證明，我國的扶貧開發(fā)是卓有成效的，按照2010年國家貧困線每人每年2300元不變價回溯衡量，從 1978 年到 2015年，農(nóng)村貧困人口由77039萬人下降為5575萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降為5.7%。不過，2010年以來，我國農(nóng)村減貧人口數(shù)量逐年減少，貧困發(fā)生率下降速度也逐年變緩，扶貧工作難度進一步加大。這與我國農(nóng)村貧困的基本現(xiàn)狀有直接關(guān)系，即留存的未脫貧人口的往往是脫貧難度最大的，也因為如此扶貧攻堅已經(jīng)到了“攻城拔寨、啃硬骨頭”的階段。但是，考慮到國家每年投入的扶貧資金在不斷增加，由此可判斷國家的扶貧投資效率一定程度上出現(xiàn)下降趨勢。因此，反思和改變傳統(tǒng)的粗放式扶貧模式提上了貧困治理的重要議事日程。

　　面臨新時期特殊的扶貧開發(fā)形勢和任務，提出精準扶貧、精準脫貧方略，既十分必要，又非常及時。這一方略的提出充分反映了以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體對我國農(nóng)村貧困治理模式的深刻認識、對我國農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的全面了解，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨面臨歷史重大節(jié)點的緊迫感和責任感，是基于歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實情境而做出的必然選擇。

　　二、精準扶貧是貧困治理理性化的內(nèi)在要求

　　2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。”他進一步指出，“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。”

　　總書記關(guān)于精準扶貧的重要講話，既闡明了貧困治理的價值選擇，也指出了貧困治理的基本路徑，是貧困治理價值理性與工具理性的內(nèi)在要求和高度統(tǒng)一。就其價值理性而言，習近平總書記歷來重視民生問題，特別關(guān)心貧困人口的脫貧工作，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。這體現(xiàn)的是執(zhí)政黨治國理政的核心價值選擇，即“堅持一切為了人民，……不斷把為人民造福事業(yè)推向前進”，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨。就其工具理性而言，無論是精準扶貧的戰(zhàn)略思想和政策體系，還是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的貧困治理體制機制，都非常直接地回應當前農(nóng)村扶貧開發(fā)的基本需求、非常準確地指向脫貧攻堅的目標人群、非常嚴格地規(guī)范扶貧開發(fā)的政府行為，唯有通過精準識別、精準施策、精準考核，才能有效根治農(nóng)村貧困問題。

　　三、精準扶貧是貧困治理現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)

　　十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。精準扶貧是貧困治理模式的創(chuàng)新，是社會治理現(xiàn)代化在貧困治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

　　現(xiàn)代社會治理是符合民主、法治、協(xié)作、發(fā)展等現(xiàn)代化政治理念及其特征的治理，農(nóng)村貧困治理從傳統(tǒng)粗放式向現(xiàn)代精準式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國扶貧治理的民主化、法治化、多元化和發(fā)展性。首先，精準扶貧的各個環(huán)節(jié)充分保障了民主決策和民主參與，無論是從國家到地方的扶貧開發(fā)政策的制定、扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制，還是貧困人口的精準識別和退出，都充分遵循了民主決策程序，保障了貧困人口的知情權(quán)和參與權(quán)。其次，精準扶貧推動了我國扶貧開發(fā)的制度化和法治化，《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出要“完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”，地方政府出臺各種法律法規(guī)推進扶貧法制建設(shè)，將扶貧開發(fā)納入依法行政軌道。再次，精準扶貧包含了多元合作治理理念和具體實踐，精準扶貧既強調(diào)要發(fā)揮政府的主導作用，也強調(diào)要遵循市場的基本規(guī)律，構(gòu)建起了政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，多方合作，推動貧困治理有效實施。最后，精準扶貧體現(xiàn)了貧困治理的發(fā)展性，精準扶貧的基本戰(zhàn)略和政策體系注重貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展、綠色發(fā)展和科學發(fā)展，不僅關(guān)注貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧，也關(guān)注貧困地區(qū)和貧困人口的長遠發(fā)展，體現(xiàn)了新的發(fā)展理念。

　　（作者系華中師范大學社會學院教授、中部地區(qū)減貧與發(fā)展研究院副院長）