2017年全國兩會期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)，正在撐起發(fā)展新天地。

　　誠然，中國已經(jīng)全面進(jìn)入依靠創(chuàng)新引領(lǐng)新動能、形成經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)的特定發(fā)展階段，培育、發(fā)展和壯大經(jīng)濟(jì)新動能，成為中國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的決定性因素，成為中國經(jīng)濟(jì)能否提質(zhì)增量、再上新臺階的動力之源，成為能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的根本性因素。因此，今后的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，必然會落在通過制定和推進(jìn)一系列政策體系和改革破局，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新舊動能的加快轉(zhuǎn)換，催生經(jīng)濟(jì)新動能的加速壯大，將中國經(jīng)濟(jì)全面導(dǎo)向培育和激勵(lì)新動能加速成長、加快提升新動能對經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)的快車道。

　　全面依靠經(jīng)濟(jì)新動能，是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性癥結(jié)問題的精準(zhǔn)判斷和高度把握

　　現(xiàn)階段，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力最為根本的原因之一是，在中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入內(nèi)需驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的雙重發(fā)展階段中，供給側(cè)部門的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力，既滯后于消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量提升以及新需求變化格局的基本要求，也滯后于通過全面提升勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率來降低相對成本、重塑中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢的發(fā)展要求，而且，更滯后于通過培育和強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，來創(chuàng)造新需求、新消費(fèi)、新模式以及創(chuàng)造更多更高人力資本工作崗位的內(nèi)在要求。因此，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力機(jī)制，必須順從和順應(yīng)需求側(cè)的一系列根本性變化，將需求側(cè)的新格局、新態(tài)勢和新機(jī)會轉(zhuǎn)化為供給側(cè)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，將供給側(cè)變化所催生和激發(fā)的經(jīng)濟(jì)新動能的發(fā)展機(jī)會和壯大空間，作為今后一段時(shí)期內(nèi)維持中國經(jīng)濟(jì)增長的主要來源。

　　以創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)新動能的形成和壯大，抓準(zhǔn)了我國獨(dú)特的核心優(yōu)勢

　　一方面，人才是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新動能體系的根本性條件，中國擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力，有著最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍，必然會蘊(yùn)藏著巨大的人力人才資源和創(chuàng)新潛能。另一方面，中國已有的工業(yè)基礎(chǔ)、多樣化創(chuàng)新體系以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，也可為中國經(jīng)濟(jì)新動能的形成和壯大，提供獨(dú)特的“接力棒”和“多點(diǎn)開花”式的支撐空間。

　　對培育壯大經(jīng)濟(jì)新動能的實(shí)施途徑和具體抓手，有清醒的戰(zhàn)略判斷和明確認(rèn)知

　　實(shí)際上，中國已經(jīng)進(jìn)入了依靠“創(chuàng)新和改革”雙輪驅(qū)動的特定發(fā)展階段，這個(gè)階段中，改革的目的是為了更好地激發(fā)創(chuàng)新，而創(chuàng)新也需要改革創(chuàng)造的適宜市場制度環(huán)境來保駕護(hù)航和激發(fā)活力。必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新動能有三個(gè)核心來源，一是與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式緊密結(jié)合的“雙創(chuàng)”空間和新投資機(jī)會，二是以提升產(chǎn)品質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)型升級帶來的技術(shù)改造和高質(zhì)量投資機(jī)會，三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大所蘊(yùn)含的自主創(chuàng)新能力提升和高質(zhì)量投資機(jī)會。這三個(gè)來源途徑，缺一不可，共同決定了中國今后一段時(shí)期內(nèi)仍然必須依靠投資驅(qū)動增長模式，依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)完全融合的發(fā)展模式，依靠內(nèi)需驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相協(xié)同的發(fā)展動力機(jī)制。

　　加快新舊動能轉(zhuǎn)化和激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能的綜合政策，切中要害

　　歸納起來，亮點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以“不計(jì)小利求大義”的態(tài)度，加大降低企業(yè)綜合成本負(fù)擔(dān)水平，激活中小企業(yè)投資和創(chuàng)新活力，既通過加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低企業(yè)稅負(fù)成本，又通過政府行政體制改革創(chuàng)新，降低各種直接性和間接性的制度性交易成本；二是以“四位一體”的布局理念，制定多層次、多方位的創(chuàng)新引導(dǎo)政策體系，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)新動能的形成與成長。在全面實(shí)施《中國制造2025》和落實(shí)完善“雙創(chuàng)”政策措施的指引下，啟動面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目；完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機(jī)制；切實(shí)落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革；開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。

　　“使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。”我們有理由相信，行進(jìn)在新動能加速成長的快車道上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將繼續(xù)牽動全世界的目光。（作者張杰系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）