社會組織是社會治理多元主體之一，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要參與者、實踐者。改革開放以來，我國社會組織發(fā)展較快，但也面臨法規(guī)制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要激發(fā)社會組織活力；正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。進一步推動社會組織健康發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，充分激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。

　　突出黨建引領(lǐng)。黨的十八大報告要求，加大社會組織黨建工作力度。習近平同志指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要；越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。新形勢下，只有扭住黨建這個“牛鼻子”，社會組織才能保持正確發(fā)展方向、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。在實踐中，應不斷完善社會組織黨建工作的體制機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，有效提升社會組織黨建工作水平，更好引領(lǐng)社會組織發(fā)展方向，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會組織發(fā)展優(yōu)勢。

　　加強立法規(guī)范。依法自治是社會組織健康有序發(fā)展的重要保障。目前，我國社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮著積極作用，但相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，難以滿足社會組織快速發(fā)展和參與社會治理的需要。這就要求加緊從頂層設計的角度對社會組織依法自治進行整體規(guī)劃。可以研究制定社會組織法，對社會組織的職權(quán)與職責、角色與地位等作出明晰具體的規(guī)定。在此基礎上，進一步明確行業(yè)協(xié)會、商會、基金會等各類社會組織的相關(guān)法律規(guī)范，明晰其在社會治理活動中的權(quán)利與義務，支持和鼓勵其充分發(fā)揮作用。

　　推動政社分開。政社分開是推進社會治理創(chuàng)新的重要前提。它不是削弱政府的公共管理職能，也不是政府退出社會，而是在繼續(xù)深化行政管理體制和社會體制改革過程中，厘清政府職能邊界，優(yōu)化政府職能；通過培育發(fā)展、孵化支持、購買服務等多種方式激發(fā)社會組織活力，大力發(fā)展多種形式的社會組織。其中有兩個關(guān)鍵問題需要引起重視：一是政府在轉(zhuǎn)移職能的同時也應下放相應的權(quán)力和資源，確保對接的社會組織有能力承擔相應的職能和責任；二是積極培育和發(fā)展社會組織，實現(xiàn)社會組織與行政機關(guān)徹底脫鉤，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的獨立主體。

　　堅持放管并重。推動社會組織依法自治，關(guān)鍵在于正確處理“放”與“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)、優(yōu)化服務、積極扶持，又要加強事中事后監(jiān)管，促進社會組織健康有序發(fā)展。一方面，完善社會組織監(jiān)管機制，健全各類社會組織法人治理、信息公開和聯(lián)合監(jiān)管等制度，建立和完善行業(yè)協(xié)會評估制度，健全退出機制，形成社會組織自我管理、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管、有序退出的綜合治理機制。另一方面，加強對政府購買服務的管理，樹立需求為本和績效管理理念，建立健全評估指標體系和第三方評估機制，強化監(jiān)督審計，確保政府購買社會組織服務資金專款專用、安全高效；規(guī)范政府購買社會服務行為，推動政府監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合，逐步形成政府監(jiān)管、法律監(jiān)管、社會監(jiān)管三位一體的綜合監(jiān)管體系。

　　（作者單位：中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院）